2002年，聯(lián)合國人口基金年度報告明確指出：人口問題本質(zhì)上是人的問題。2006年，中央提出要以人的全面發(fā)展為中心來統(tǒng)籌解決人口問題。近年來中央提倡的新型城鎮(zhèn)化也是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不是土地等的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人的發(fā)展為軸心可以說是現(xiàn)代人口治理的核心思想。

其一，以人為本，以愛為魂。人數(shù)是人口之表，人心是人口之本，文化是人心之師，仁愛是人口之魂。人口問題根本上就是人的發(fā)展的問題。人的問題歸根結(jié)底是人心高下的問題。正如印度圣雄甘地所說的：“我們的地球可以滿足讓全世界的人都過上美好生活，但它無法滿足人類的貪婪。”人心的貪、嗔、癡是構(gòu)成人口壓力的深層原因，所以要正人欲、清人心、明人情，建設(shè)好“愛心世界”。世界和諧，從心開始。正心、修身、齊家、治國、平天下是人口優(yōu)化發(fā)展的人文之路。

其二，以德為首，以和為上。德為才帥，敬天禮地，孝親愛人，乃立身之本。一個崇尚文明教化和文化自覺的人口才是有希望、有力量的人口。正人心、樹道德是人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大報告指出：“全面提高公民道德素質(zhì)。這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。”沒有道德的指引與文化的浸染，人口發(fā)展內(nèi)涵的優(yōu)化無從談起。和為貴，和者生，和合進，生命、生活、生態(tài)三和諧，人與自然和諧共生，人與天地相應(yīng)合一，這樣的人口發(fā)展不僅有內(nèi)涵，而且有意義。

其三，以民為根，以生為貴。人民是國家的根本，為人民謀福是黨和政府的根本使命。十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。”

尊重生命、愛護生態(tài)、保護生育符合天人相應(yīng)的“生生之道”。生乃天地之大德，天地自強不息、厚德載物，黨和政府要順應(yīng)生生之道，身體力行天人合一，倡導(dǎo)并實踐生命、生活和生態(tài)“三生和諧”，人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會必然和諧、持續(xù)地發(fā)展。

其四、保護生育，優(yōu)化生育。樹立“科學(xué)生育觀”，包括保護生育、優(yōu)化生育和適度生育。保護生育就是尊重生命權(quán)利、保護生殖能力、促進母嬰健康，優(yōu)化生育就是自主自由生育、負責(zé)理性生育和保障生育條件，適度生育就是適齡、適時、適量的生育。我們與其說要去擔(dān)心低生育水平的反彈問題，不如說要去防范低生育文化引領(lǐng)下的持續(xù)的低生育率所隱含的家庭發(fā)展風(fēng)險和社會發(fā)展風(fēng)險問題。生育優(yōu)化是人口優(yōu)化的基礎(chǔ)，包括了遺傳上的優(yōu)化、生態(tài)上的優(yōu)化和環(huán)境上的優(yōu)化。

以人為本需要新的干預(yù)生育的方式，凸現(xiàn)“計劃生育政府責(zé)任”，強調(diào)人文關(guān)懷，將生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益補償和社會保障放在更重要的位置上來考慮。優(yōu)化的生育包含著多重涵義：即適度的生育，以成本最小化為目標；安全的生育，以風(fēng)險最小化為目標；效用的生育，以效用最大化為目標；人文的生育，以關(guān)懷最大化為目標；公正的生育，以福利最大化為目標。

其五、平衡為要，發(fā)展為求。以人口生態(tài)平衡為根本，以四個有機發(fā)展為導(dǎo)向。人口具有自然屬性和社會屬性，帶有不同的特征和標識的人口之間的相互關(guān)系及共生狀態(tài)構(gòu)成了“人口生態(tài)”。人口有性別年齡特征，男女性別比要平衡，老少人口比要適度；人口還有豐富的社會、經(jīng)濟、文化特征。人口生態(tài)具有多樣性、互補性、演進性。此外，人類發(fā)展、人口優(yōu)化、家庭幸福、社會和諧四個維度的發(fā)展是人口發(fā)展的根本目標。