利益難舍導(dǎo)致進(jìn)展緩慢

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮認(rèn)為，直到目前三地取消漫游費(fèi)還沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，主要是由于取消漫游費(fèi)的工程量較大。目前三大運(yùn)營商推出了很多套餐，若取消漫游費(fèi)需要將所有相關(guān)套餐進(jìn)行梳理，而這個(gè)過程非常復(fù)雜。如果在套餐梳理中出現(xiàn)一些失誤，將出現(xiàn)較多投訴。此外，對于調(diào)整資費(fèi)，運(yùn)營商在后臺系統(tǒng)上進(jìn)行對接的難度也比較大。他表示，取消京津冀漫游費(fèi)對于三地之間協(xié)調(diào)發(fā)展的意義其實(shí)并不是很大，當(dāng)前三地的漫游費(fèi)已經(jīng)處于較低水平，而且很多套餐中已實(shí)現(xiàn)長途、漫游資費(fèi)一體化，取不取消對于用戶而言不會產(chǎn)生較大影響。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消京津冀乃至全國手機(jī)漫游費(fèi)是未來趨勢，未來或?qū)崿F(xiàn)全國手機(jī)無漫游費(fèi)。據(jù)了解，目前三大運(yùn)營商4G業(yè)務(wù)均是全國無漫游費(fèi)；3G業(yè)務(wù)部分無漫游費(fèi)；有漫游費(fèi)的集中在2G業(yè)務(wù)上。

工信部最新的通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告顯示，今年1月，我國3G用戶當(dāng)月減少21萬戶，4G用戶凈增2058.9萬戶，移動電話用戶結(jié)構(gòu)加速升級，2G和3G均呈加速向4G用戶升級轉(zhuǎn)換趨勢。專家表示，隨著4G的發(fā)展，越來越多的用戶會向4G轉(zhuǎn)移，對一些用戶來講，這其實(shí)也變相實(shí)現(xiàn)了全國無漫游費(fèi)。

獨(dú)立電信分析師付亮坦言，國內(nèi)電信運(yùn)營商的漫游費(fèi)逐漸降低甚至取消是未來的一個(gè)大趨勢，因?yàn)楝F(xiàn)在運(yùn)營商的主要收入來源已經(jīng)從語音短信轉(zhuǎn)到流量業(yè)務(wù)。而且去年19家虛擬運(yùn)營商已公布資費(fèi)的企業(yè)基本上都沒有設(shè)置長途費(fèi)和漫游費(fèi)，這也對傳統(tǒng)三大運(yùn)營商的資費(fèi)體系形成了沖擊。

項(xiàng)立剛也認(rèn)為，從電信發(fā)展角度講，未來取消漫游費(fèi)肯定是趨勢，因?yàn)槭杖÷钨M(fèi)，主要是一個(gè)外地人到當(dāng)?shù)睾?，號碼需要接入當(dāng)?shù)兀@個(gè)是需要成本的。但是經(jīng)過多年發(fā)展后，目前系統(tǒng)已經(jīng)非常先進(jìn)，漫游費(fèi)的成本基本可以忽略，遲遲沒有取消就是因?yàn)檫@是一塊不要白不要的蛋糕，隨著4G、3G普及，2G網(wǎng)用戶逐漸減少，取消漫游費(fèi)只是時(shí)間問題。

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他山之石

區(qū)域間取消長途費(fèi)、漫游費(fèi)的例子其實(shí)并不少。據(jù)了解，中國聯(lián)通湖南公司早在1999年就將長沙、株洲、湘潭三地電話資費(fèi)統(tǒng)一，取消了“兩費(fèi)”；2009年，三地之間的移動“兩費(fèi)”以及固話長途費(fèi)都已被取消。此外，廣東的廣州、佛山、肇慶三地，福建的廈門、漳州、泉州三地，山西的太原、晉中，陜西的西安、咸陽，河南的鄭州、開封等地區(qū)都在一定程度上取消“兩費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)通信一體化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運(yùn)營商仗著壟斷優(yōu)勢，不愿取消“成本幾乎為零”的漫游費(fèi)。目前最好的辦法是監(jiān)管部門出手干預(yù)，糾正“市場失靈”。對此，歐盟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

歐盟降低移動漫游費(fèi)的努力始于2007年，這既是回應(yīng)消費(fèi)者對降低昂貴漫游費(fèi)的呼聲，也是實(shí)現(xiàn)歐盟統(tǒng)一市場的需要，希望消除 “商品、人員、服務(wù)和資本”的自由流動障礙，而手機(jī)漫游費(fèi)是歐盟統(tǒng)一市場建設(shè)中一個(gè)刺眼的“看得見的邊界”。

自2007年后，歐盟立法機(jī)構(gòu)一直尋求降低、取消漫游費(fèi)。2012年，歐洲議會表決通過歐盟成員國之間手機(jī)數(shù)據(jù)漫游的限價(jià)提案。今年4月，歐洲議會經(jīng)過表決，以壓倒性多數(shù)投票通過了在歐盟區(qū)域內(nèi)停止收取漫游費(fèi)的提案。根據(jù)該提案，2016年將在歐盟28個(gè)成員國范圍內(nèi)停止漫游費(fèi)。

專家認(rèn)為，歐盟涉及眾多國家，其電信市場改革的難度，恐怕要比中國大得多。歐盟在取消漫游費(fèi)的改革過程中，不斷受到運(yùn)營商及其利益代理人的反對，而之所以能不斷向前推進(jìn)這項(xiàng)工作，就在于歐盟立法、監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)歐盟統(tǒng)一市場的決心。

“眼下，中國正進(jìn)行新一輪改革。就電信市場而言，4G牌照的發(fā)放、京津冀一體化等舉措，正給電信改革帶來契機(jī)。中國不妨效仿歐盟，一方面進(jìn)行電信市場的結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭，打破壟斷；另一方面盡快制定降低直至取消漫游費(fèi)的時(shí)間表，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電信市場的全國統(tǒng)一。”該專家表示。