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摘要：推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。

編者按：近些年來(lái)，一些地方和部門進(jìn)行公開權(quán)力清單的試點(diǎn)和探索，取得了較好的效果，并積累了經(jīng)驗(yàn)。此次中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，是對(duì)推行權(quán)力清單制度的全面部署，為切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子提供了保障，有利于推進(jìn)法治政府的實(shí)現(xiàn)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，要全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，大力清理調(diào)整行政職權(quán)，依法律法規(guī)審核確認(rèn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，公布權(quán)力清單，建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極推進(jìn)責(zé)任清單工作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。

【什么是“權(quán)力清單”？】

所謂“權(quán)力清單”，簡(jiǎn)而言之就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)涵蓋我國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的行政權(quán)力。凡是不涉及國(guó)家秘密的公共權(quán)力都應(yīng)在公開之列，不應(yīng)存在任何“暗區(qū)”甚至“盲區(qū)”。

權(quán)力清單實(shí)際上也是責(zé)任清單。通過權(quán)力清單，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府和部門職能，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，把該管的事管好。

【建立權(quán)力清單的任務(wù)有哪些？】

任務(wù)1　全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)

地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。

任務(wù)2　大力清理調(diào)整行政職權(quán)

在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。

任務(wù)3　依法律法規(guī)審核確認(rèn)

地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查

任務(wù)4　優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

任務(wù)5　公布權(quán)力清單

地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。

任務(wù)6　建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。

任務(wù)7　積極推進(jìn)責(zé)任清單工作

在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。

任務(wù)8　強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)

權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

【推行權(quán)力清單的關(guān)鍵在制度】

推行權(quán)力清單制度，重在“制度”二字。

要實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不僅要公開權(quán)力清單，還要公開權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果。

權(quán)力清單制度涉及行政體制、法律體系的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。建立健全權(quán)力清單制度，需要將權(quán)力清單制度置于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體規(guī)劃中有序推進(jìn)。

【準(zhǔn)確定位權(quán)力清單的功能】

一、權(quán)力清單的性質(zhì)是權(quán)力的公示，而不是權(quán)力的確認(rèn)。

公布權(quán)力清單的初衷是解決社會(huì)公眾不清楚政府有哪些權(quán)力的問題，著力點(diǎn)在于政務(wù)公開，是行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過權(quán)力清單對(duì)政府及其各個(gè)部門權(quán)力的種類、數(shù)量、適用條件和法律依據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公示，本身不是對(duì)政府權(quán)力的合法確認(rèn)。因此，權(quán)力清單的核心功能，是向社會(huì)公眾傳遞政府到底管什么的信號(hào)，便于公民確定履行職責(zé)的主體，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

二、權(quán)力清單的價(jià)值是權(quán)力的梳理，不是權(quán)力的賦予，不能作為確定政府權(quán)力職責(zé)的授權(quán)依據(jù)。

權(quán)力清單記載行政機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力以及這些權(quán)力的行使主體、權(quán)限、程序，不可混淆的是，這些權(quán)力由清單記載和羅列，卻不是清單所授予的，支撐清單的是這些權(quán)力背后的法律、法規(guī)和規(guī)章。這也是指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)依法律法規(guī)審核確認(rèn)的意義所在。因此，在行政執(zhí)法和司法審判中，確定政府權(quán)力有無(wú)、大小及運(yùn)行機(jī)制等，不能只看權(quán)力清單，而必須透過清單看到背后的法律法規(guī)和規(guī)章，這是權(quán)力法定的內(nèi)在要求。

三、權(quán)力清單的規(guī)制對(duì)象是權(quán)力行政，不宜作為政府提供服務(wù)行政的限制。

深化政府管理體制改革的重要內(nèi)容，既包括對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制和監(jiān)督，也包括轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式。政府行使對(duì)相對(duì)人不利的權(quán)力行為，必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)，不得在法外行政。權(quán)力清單的目的主要在于規(guī)制權(quán)力強(qiáng)制行為，不能成為政府拒絕提供多元化服務(wù)，或者排除柔性行政方式的理由和借口。

【權(quán)力清單意義在于打造透明的”制度籠子”】

推行權(quán)力清單制度，有利于實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，使各級(jí)地方政府部門清楚各自的職權(quán)、責(zé)任，有利于更好行使權(quán)力、履行職責(zé)，解決長(zhǎng)期存在的多頭管理、交叉執(zhí)法等弊端。

推行權(quán)力清單制度，也有利于進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府依法全面正確履行職能，管住權(quán)力的濫用，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行流暢、群眾辦事不用求人，將“任性”的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，

推行權(quán)力清單制度，使政府部門權(quán)力的名稱、依據(jù)、主體、流程和監(jiān)督方式等公開透明，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞。

【專家眼中的權(quán)力清單】

權(quán)力清單將推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍

逐漸約束和清除權(quán)力的邊界，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為，這是權(quán)力清單的作用。

——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震

權(quán)力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。

——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德

公開權(quán)力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用

不管有沒有權(quán)力清單，都規(guī)定在哪里，并不是權(quán)力清單新規(guī)定的權(quán)力。

——北京行政學(xué)院法學(xué)部主任金國(guó)坤