“四個全面”作為治國理政的全新戰(zhàn)略布局，既體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)我國新時期發(fā)展的運籌帷幄、宏才大略，更彰顯了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓落實、扎實求進的工作作風(fēng)。

一、戰(zhàn)略新布局，明晰路線圖

“四個全面”是一個完整的我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略總布局。誠如總書記所言，這個戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，全面深化改革是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本路徑，全面依法治國是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式，全面從嚴治黨是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，同時也是實現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國的堅強保證，由此構(gòu)成了一個完整的邏輯體系，提供了一個在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)、清晰思路、可行部署，是助力我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的明晰路線圖。這一戰(zhàn)略布局既是我們今天各行各業(yè)努力工作的戰(zhàn)略總指針，更為中國今后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，保障我們能以更加合理、高效的體制機制，更加成熟、規(guī)范的行為方式，更加優(yōu)秀的執(zhí)政隊伍，繼續(xù)邁向新的更偉大的征程。

二、繼承改革衣缽，升級發(fā)展戰(zhàn)略

“四個全面”是對我國改革開放以來路線、方針的秉承，更是對現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的推進與發(fā)展。“四個全面”不是對原有戰(zhàn)略的拋棄，而是以四個“全面”將其推向更廣更深更強。

1979年鄧小平同志第一次提出了“小康”概念及“小康社會”構(gòu)想，黨的十五大報告提出“建設(shè)小康社會”的歷史任務(wù)，十六大報告從經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個方面提出了全面建設(shè)小康社會的具體奮斗目標(biāo)。十八大報告則從經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等五個方面充實和完善了全面建成小康社會的目標(biāo)，更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)了人民意愿。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。1978年十一屆三中全會拉開了改革的大幕，經(jīng)過30多年的努力中國也已成為經(jīng)濟大國，但與此同時改革也進入了深水區(qū)、攻堅期。如果說這是當(dāng)今中國的第一次改革，那么十八屆三中全會為改革“升級”，提出全面深化改革的全新主張，則堪稱第二次改革。全面深化改革以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進行了全面部署，確定了330多項重要的改革任務(wù)，涉及面之廣、力度之大前所未有。

黨的十五大將依法治國確立為我國的基本治國方略，在17年法治基礎(chǔ)上，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確定了180多項重要的改革任務(wù)，明確了全面推進依法治國的步驟、措施，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一治國理政基本方式的重大改革，將對我國今后發(fā)展發(fā)揮無可比擬的重要作用。

黨的建設(shè)是我們黨不斷走向成功的重要法寶，黨的十三大、十四大、十五大、十六大報告中都強調(diào)了加強黨的建設(shè)必須堅持從嚴治黨的要求。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央執(zhí)政伊始，制定中央八項規(guī)定為高級領(lǐng)導(dǎo)干部定規(guī)矩，以上率下，開啟新時期全面從嚴治黨新征程，內(nèi)容無死角、主體全覆蓋，努力將從嚴治黨常態(tài)化、制度化。

三、四個全面相互促進，相輔相成

習(xí)總書記指出，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

黨的十八大報告以人民民主不斷擴大作為小康社會的具體內(nèi)涵之一，而民主與法治具有天然的不可分割的聯(lián)系，沒有民主就無所謂法治，法治首先是對民主的確立與保障。因此，法治理應(yīng)是全面小康的重要組成部分和標(biāo)志性要求。全面法治之于全面小康是保障其實現(xiàn)的基本方式，其實行的優(yōu)劣直接關(guān)系全面小康目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。反之，全面小康社會的推進與具體目標(biāo)的漸進實現(xiàn)，如有序民主的不斷擴大、公眾文化水準(zhǔn)的不斷提升等無疑都會是法治建設(shè)的推動力量。

十八屆三中全會與四中全會是姊妹篇，三中全會力主改革，四中全會力推法治。改革需要法治推進，改革的成果必須用法治體現(xiàn)、維護和鞏固。改革需要借助于法治，反之，全面推進法治亦是全面深化改革的重要內(nèi)容，諸如房地產(chǎn)稅立法本身即屬改革的新政。法治之于改革既是助推器，也是保駕護航的衛(wèi)士。

全面從嚴治黨努力向依法而動靠攏，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已被明確為全面推進依法治國的目標(biāo)。反腐倡廉絕非運動式的應(yīng)急消防，而是取得一定成效后，努力轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、規(guī)范化的制度反腐，依法律懲治腐敗，用法律防范腐敗。作風(fēng)建設(shè)不僅限于教育引導(dǎo)、批評懲治，更以具體的規(guī)矩規(guī)范黨員干部的言行，逐步使之既明了法律的高壓線何在，又熟悉黨紀(jì)黨規(guī)的嚴格要求。法治是治黨之利器，反之，全面從嚴治黨又必定能為我國法治建設(shè)提供強有力的執(zhí)政黨組織保障和高素質(zhì)黨員干部的人才支撐。

（作者系中共蘭州市委黨校法學(xué)教研部主任、副教授）