科技部部長近日在記者會上表示,今后科技項目具體評審由專業(yè)機構進行,政府不再介入項目管理,科技成果要進入科技體系向社會公布;同時,政府要加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估——
科研“重立項、輕管理”,驗收“搞形式、走過場”,評獎“過多過濫、跑獎要獎”……近年來,科研管理、評價中的一些現(xiàn)象受到輿論高度關注,科研腐敗、學術不端的丑聞時有曝光。亂象頻現(xiàn),不僅僅是科研管理受到“潛規(guī)則”的侵蝕,科研凈土受到不良風氣的熏染,一些人的學術道德出了問題,根本還在于管理體制的問題——過度行政化。有研究者表示,我國每年超萬億元的科研經(jīng)費中,真正用于科研的僅占四成,很多經(jīng)費浪費在開會、出差乃至“跑部錢進”上。如果科研管理體制不變革,將會投入越多,揮霍越多。
適當?shù)男姓芾頍o疑是必要的,但一行政化就往往滋生各種問題。行政部門一手抓立項、審批,一手抓監(jiān)管、評價,真正的專業(yè)機構反倒靠邊站。這種左手資源、右手權力的狀況,一方面造成“外行管內行”的尷尬,使得大量的科研資金不能用到“刀刃”上,更重要的是給權力尋租、科研腐敗洞開了后門。就此而言,科技部部長“今后科技項目具體評審由專業(yè)機構進行,政府各部門不再介入項目管理……”的積極表態(tài),可謂抓住了科研管理問題的要害,明確了科研體制改革的方向,回應了去行政化的輿論和期待。
科技管理去行政化,不光是崇尚專業(yè)精神,專業(yè)的人或機構干專業(yè)的事、專業(yè)的事由專業(yè)的人或機構來做;更重要的是劃定了界線,什么必須有、什么不該有,哪些要管好、哪些該放手,說得簡單點就是簡政放權。這理所當然受到公眾歡迎,但不能盲目樂觀,目前來看還有不少問題待解答,還有不少功課要做。
何時能付諸行動?科技管理去行政化尚沒有列出時間表、路線圖,行政部門的權力該怎么放、未來由誰來挑大梁,都還是問號。俗話說“不怕慢就怕站”,有了好的意見、想法,就應該抓緊落實,把好事辦好。一等二看三拖,“只聞樓梯響,不見人下來”,不但好意見、好想法只能掛在嘴邊、飄在空中,還會讓人覺得口惠實不至?,F(xiàn)實中,一些好的改革舉措硬生生地“站”黃了,最終淪為畫餅,例子并不少見。
專業(yè)機構能不能真正獨立?相關方面表示,今后科研項目將變政府評審為專業(yè)機構如行業(yè)協(xié)會評審,與國際通行做法接軌。這當然是好事,可現(xiàn)實的問題是,我國一些行業(yè)協(xié)會與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,有些說白了就是“二政府”。如果專業(yè)機構不能成為真正意義上的“第三方”,即便由它們來評審,很可能還是擺脫不了行政的干預。
放權之后會不會故調重彈?科技管理去行政化,實質上是簡政放權。讓政府部門主動放權、自我革命,這絕非易事。尤其值得一提的是,用行政方式推進行政權力退出,很容易放權不徹底,甚至“走過場”?,F(xiàn)實中,一些政府部門在簡政放權中明放暗收、先放再收,“玻璃門”“彈簧門”時有所見,與其說是凸顯了權力的頑固,倒不如說暴露了行政權力自我改革的天生弱點。
總而言之,科技管理去行政化的程度、成效,取決于行政權力能不能放到位、放到底。該改的改到位了,該放的放到底了,其他都不是大問題。
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