談到我國目前普遍存在的學(xué)前教育入園難入園貴問題時,參加十二屆全國人大三次會議的四川團代表仰協(xié)說,由于無上位的立法規(guī)范、保障及強制實施,我國的學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此,她建議加快制定《學(xué)前教育法》。
仰協(xié)說,學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分,是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),對義務(wù)教育質(zhì)量、國民素質(zhì)提高和社會發(fā)展具有重要的奠基性作用。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,學(xué)前教育的公益性及其重要的基礎(chǔ)性作用日益為人們所認識。近年來,各級人大代表、政協(xié)委員對學(xué)前教育立法的呼聲逐年增加。全國人大早在2005年就已開始關(guān)注學(xué)前教育的立法問題,教育部也于2011年全面啟動了相應(yīng)草案的調(diào)研與起草工作。但截止到目前,社會各方翹首以盼的學(xué)前教育法仍未出臺。
她說,我國目前最高層次的學(xué)前教育專門法規(guī)是1989年頒布的《幼兒園管理條例》,屬于部門規(guī)章,是經(jīng)國務(wù)院同意,由國家教委發(fā)布的,其法律規(guī)范效力明顯弱于專門法律。 盡管我國在多部法律及法規(guī)中對學(xué)前教育均有涉及,但全國性的、專門的學(xué)前教育法仍缺失。由于無上位的立法規(guī)范、保障及強制實施,我國的學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。
仰協(xié)認為,我國目前最高層次的學(xué)前教育專門法《幼兒園管理條例》只對公辦幼兒園的管理做出了規(guī)定,且大多是指導(dǎo)性條款,缺乏強制力,對違反其規(guī)定的救濟措施也并未提及,因而難以適應(yīng)學(xué)前教育的新形勢。我國學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,因而享受不到教育財政的專項資金支持,又由于缺乏強制性投入的立法保障,學(xué)前教育發(fā)展中教育成本分擔(dān)不合理,發(fā)展存在明顯的地區(qū)性差距。無論公辦園還是民辦園均缺乏基本的經(jīng)費保障,幼兒園總量短缺,入園貴、入園難問題持續(xù)存在。截至2013年,全國共有學(xué)前教育專任教師166.3萬人,由于學(xué)前教育教師準(zhǔn)入法的不完善,幼兒教師隊伍整體素質(zhì)參次不齊。與此同時,由于學(xué)前教育保障法的缺失,對幼兒園的權(quán)利均較忽視,對幼兒教師的福利待遇、培訓(xùn)晉升等也未有清晰的強制規(guī)定,使得學(xué)前教育師資穩(wěn)定性堪憂。
鑒于學(xué)前教育立法的滯后已帶來消極影響,加快學(xué)前教育立法進程迫在眉睫,仰協(xié)建議,借鑒國內(nèi)外學(xué)前教育立法的先進經(jīng)驗,合理選擇我國學(xué)前教育立法的途徑,力爭近年出臺《學(xué)前教育法》。
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