談到我國(guó)目前普遍存在的學(xué)前教育入園難入園貴問題時(shí),參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的四川團(tuán)代表仰協(xié)說，由于無上位的立法規(guī)范、保障及強(qiáng)制實(shí)施，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，她建議加快制定《學(xué)前教育法》。

仰協(xié)說，學(xué)前教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量、國(guó)民素質(zhì)提高和社會(huì)發(fā)展具有重要的奠基性作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)前教育的公益性及其重要的基礎(chǔ)性作用日益為人們所認(rèn)識(shí)。近年來，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)學(xué)前教育立法的呼聲逐年增加。全國(guó)人大早在2005年就已開始關(guān)注學(xué)前教育的立法問題，教育部也于2011年全面啟動(dòng)了相應(yīng)草案的調(diào)研與起草工作。但截止到目前，社會(huì)各方翹首以盼的學(xué)前教育法仍未出臺(tái)。

她說，我國(guó)目前最高層次的學(xué)前教育專門法規(guī)是1989年頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》,屬于部門規(guī)章，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家教委發(fā)布的，其法律規(guī)范效力明顯弱于專門法律。 盡管我國(guó)在多部法律及法規(guī)中對(duì)學(xué)前教育均有涉及，但全國(guó)性的、專門的學(xué)前教育法仍缺失。由于無上位的立法規(guī)范、保障及強(qiáng)制實(shí)施，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

仰協(xié)認(rèn)為，我國(guó)目前最高層次的學(xué)前教育專門法《幼兒園管理?xiàng)l例》只對(duì)公辦幼兒園的管理做出了規(guī)定，且大多是指導(dǎo)性條款，缺乏強(qiáng)制力，對(duì)違反其規(guī)定的救濟(jì)措施也并未提及，因而難以適應(yīng)學(xué)前教育的新形勢(shì)。我國(guó)學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，因而享受不到教育財(cái)政的專項(xiàng)資金支持，又由于缺乏強(qiáng)制性投入的立法保障，學(xué)前教育發(fā)展中教育成本分擔(dān)不合理，發(fā)展存在明顯的地區(qū)性差距。無論公辦園還是民辦園均缺乏基本的經(jīng)費(fèi)保障，幼兒園總量短缺，入園貴、入園難問題持續(xù)存在。截至2013年，全國(guó)共有學(xué)前教育專任教師166.3萬人，由于學(xué)前教育教師準(zhǔn)入法的不完善，幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)參次不齊。與此同時(shí)，由于學(xué)前教育保障法的缺失，對(duì)幼兒園的權(quán)利均較忽視，對(duì)幼兒教師的福利待遇、培訓(xùn)晉升等也未有清晰的強(qiáng)制規(guī)定，使得學(xué)前教育師資穩(wěn)定性堪憂。

鑒于學(xué)前教育立法的滯后已帶來消極影響，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程迫在眉睫，仰協(xié)建議，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),合理選擇我國(guó)學(xué)前教育立法的途徑,力爭(zhēng)近年出臺(tái)《學(xué)前教育法》。