談到我國目前普遍存在的學前教育入園難入園貴問題時,參加十二屆全國人大三次會議的四川團代表仰協(xié)說，由于無上位的立法規(guī)范、保障及強制實施，我國的學前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，她建議加快制定《學前教育法》。

仰協(xié)說，學前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對義務(wù)教育質(zhì)量、國民素質(zhì)提高和社會發(fā)展具有重要的奠基性作用。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，學前教育的公益性及其重要的基礎(chǔ)性作用日益為人們所認識。近年來，各級人大代表、政協(xié)委員對學前教育立法的呼聲逐年增加。全國人大早在2005年就已開始關(guān)注學前教育的立法問題，教育部也于2011年全面啟動了相應(yīng)草案的調(diào)研與起草工作。但截止到目前，社會各方翹首以盼的學前教育法仍未出臺。

她說，我國目前最高層次的學前教育專門法規(guī)是1989年頒布的《幼兒園管理條例》,屬于部門規(guī)章，是經(jīng)國務(wù)院同意，由國家教委發(fā)布的，其法律規(guī)范效力明顯弱于專門法律。 盡管我國在多部法律及法規(guī)中對學前教育均有涉及，但全國性的、專門的學前教育法仍缺失。由于無上位的立法規(guī)范、保障及強制實施，我國的學前教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

仰協(xié)認為，我國目前最高層次的學前教育專門法《幼兒園管理條例》只對公辦幼兒園的管理做出了規(guī)定，且大多是指導(dǎo)性條款，缺乏強制力，對違反其規(guī)定的救濟措施也并未提及，因而難以適應(yīng)學前教育的新形勢。我國學前教育不屬于義務(wù)教育范疇，因而享受不到教育財政的專項資金支持，又由于缺乏強制性投入的立法保障，學前教育發(fā)展中教育成本分擔不合理，發(fā)展存在明顯的地區(qū)性差距。無論公辦園還是民辦園均缺乏基本的經(jīng)費保障，幼兒園總量短缺，入園貴、入園難問題持續(xù)存在。截至2013年，全國共有學前教育專任教師166.3萬人，由于學前教育教師準入法的不完善，幼兒教師隊伍整體素質(zhì)參次不齊。與此同時，由于學前教育保障法的缺失，對幼兒園的權(quán)利均較忽視，對幼兒教師的福利待遇、培訓晉升等也未有清晰的強制規(guī)定，使得學前教育師資穩(wěn)定性堪憂。

鑒于學前教育立法的滯后已帶來消極影響，加快學前教育立法進程迫在眉睫，仰協(xié)建議，借鑒國內(nèi)外學前教育立法的先進經(jīng)驗,合理選擇我國學前教育立法的途徑,力爭近年出臺《學前教育法》。