李東東委員在兩會(huì)期間接受記者采訪。齊波 攝

問(wèn)：今年您提交了一個(gè)提案是《關(guān)于準(zhǔn)確定義互聯(lián)網(wǎng)出版概念，盡快立法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)出版管理的提案》，您建議全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版的準(zhǔn)確概念，依法設(shè)立統(tǒng)一歸口管理網(wǎng)絡(luò)出版的機(jī)構(gòu)。您認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)、完善哪些方面的法律以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)出版管理？

李東東：目前，基于大數(shù)據(jù)、數(shù)字化的新媒體發(fā)展迅速，內(nèi)容豐富，傳播手段先進(jìn)，獲取信息便捷，越來(lái)越多的人放棄傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)而成為新媒體的忠實(shí)受眾。實(shí)際上，這種新媒體的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)屬于出版內(nèi)容，我們稱之為網(wǎng)絡(luò)出版。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版的管理分散在多個(gè)部門，各部委、機(jī)構(gòu)在依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版實(shí)施管理時(shí)，存在分工缺乏相關(guān)法律依據(jù)、工作職能交叉、管理領(lǐng)域尚有盲區(qū)等問(wèn)題，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)太迅速，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)不及應(yīng)對(duì)，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如不及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版立法，實(shí)施規(guī)范管理，將會(huì)直接影響社會(huì)安定和諧，并導(dǎo)致種種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

所以，我的提案建議全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版的準(zhǔn)確概念，依法設(shè)立統(tǒng)一歸口管理網(wǎng)絡(luò)出版的機(jī)構(gòu)。建議由多年分管出版機(jī)構(gòu)與出版活動(dòng)的國(guó)家新聞出版廣電總局依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版實(shí)施管理，在國(guó)家層面立法來(lái)不及的情況下盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版的所有內(nèi)容，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)出版安全。

問(wèn)：您在《搜索引擎有償推廣服務(wù)應(yīng)明確納入<廣告法>監(jiān)管》的提案中提出，對(duì)于搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告，須明確其屬于廣告而非技術(shù)服務(wù)。目前，百度等搜索引擎已經(jīng)做到了在搜索展示頁(yè)面對(duì)廣告和搜索結(jié)果的區(qū)分。您認(rèn)為還有什么要改進(jìn)的地方？

李東東：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)形態(tài)與方式日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)廣告，特別是搜索引擎有償推廣快速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的法規(guī)卻遠(yuǎn)未能跟上新技術(shù)發(fā)展速度，顯得比較滯后。

我認(rèn)為搜索引擎有償推廣服務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的一種形式，應(yīng)屬于廣告范疇，理應(yīng)明確納入新修訂的《廣告法》的調(diào)整范圍之中。建議：將搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告，在新修訂的《廣告法》中予以明確；明確區(qū)分自然搜索和有償推廣結(jié)果；加強(qiáng)搜索引擎服務(wù)商廣告審核機(jī)制；對(duì)搜索引擎虛假違法廣告加大處罰力度，對(duì)假醫(yī)假藥行為應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。