李東東委員在兩會期間接受記者采訪。齊波 攝

問：今年您提交了一個提案是《關(guān)于準確定義互聯(lián)網(wǎng)出版概念，盡快立法加強互聯(lián)網(wǎng)出版管理的提案》，您建議全國人大與國務院有關(guān)部門要盡快立法，規(guī)范網(wǎng)絡出版的準確概念，依法設立統(tǒng)一歸口管理網(wǎng)絡出版的機構(gòu)。您認為應出臺、完善哪些方面的法律以加強互聯(lián)網(wǎng)出版管理？

李東東：目前，基于大數(shù)據(jù)、數(shù)字化的新媒體發(fā)展迅速，內(nèi)容豐富，傳播手段先進，獲取信息便捷，越來越多的人放棄傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)而成為新媒體的忠實受眾。實際上，這種新媒體的內(nèi)容都應當屬于出版內(nèi)容，我們稱之為網(wǎng)絡出版。

當前我國對于網(wǎng)絡出版的管理分散在多個部門，各部委、機構(gòu)在依法對網(wǎng)絡出版實施管理時，存在分工缺乏相關(guān)法律依據(jù)、工作職能交叉、管理領(lǐng)域尚有盲區(qū)等問題，由于大數(shù)據(jù)時代到來太迅速，導致國家機構(gòu)來不及應對，難以適應大數(shù)據(jù)時代錯綜復雜的局面，出現(xiàn)了不少問題，如不及時對網(wǎng)絡出版立法，實施規(guī)范管理，將會直接影響社會安定和諧，并導致種種社會問題的發(fā)生。

所以，我的提案建議全國人大與國務院有關(guān)部門盡快立法，規(guī)范網(wǎng)絡出版的準確概念，依法設立統(tǒng)一歸口管理網(wǎng)絡出版的機構(gòu)。建議由多年分管出版機構(gòu)與出版活動的國家新聞出版廣電總局依據(jù)《出版管理條例》對網(wǎng)絡出版實施管理，在國家層面立法來不及的情況下盡快出臺相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，覆蓋網(wǎng)絡出版的所有內(nèi)容，以規(guī)范網(wǎng)絡出版活動，保障網(wǎng)絡出版安全。

問：您在《搜索引擎有償推廣服務應明確納入<廣告法>監(jiān)管》的提案中提出，對于搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告，須明確其屬于廣告而非技術(shù)服務。目前，百度等搜索引擎已經(jīng)做到了在搜索展示頁面對廣告和搜索結(jié)果的區(qū)分。您認為還有什么要改進的地方？

李東東：當前，網(wǎng)絡經(jīng)營形態(tài)與方式日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)廣告，特別是搜索引擎有償推廣快速發(fā)展的同時，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的法規(guī)卻遠未能跟上新技術(shù)發(fā)展速度，顯得比較滯后。

我認為搜索引擎有償推廣服務作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的一種形式，應屬于廣告范疇，理應明確納入新修訂的《廣告法》的調(diào)整范圍之中。建議：將搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告，在新修訂的《廣告法》中予以明確；明確區(qū)分自然搜索和有償推廣結(jié)果；加強搜索引擎服務商廣告審核機制；對搜索引擎虛假違法廣告加大處罰力度，對假醫(yī)假藥行為應承擔連帶責任。