12日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝，絲路基金有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金琦就金融改革與發(fā)展答記者問。

存款保險(xiǎn)條例上半年或可出臺(tái)

針對(duì)中國(guó)存款保險(xiǎn)制度何時(shí)生效的問題，周小川表示，去年年末存款保險(xiǎn)條例公開征求了意見，意見結(jié)果總體正面，這說明成立存款保險(xiǎn)的機(jī)制，各方面條件已基本成熟，他個(gè)人估計(jì)，今年上半年就可以出臺(tái)。

根據(jù)此前的征求意見稿，存款保險(xiǎn)制度要求實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，所有的存款類金融機(jī)構(gòu)都必須加入存款保險(xiǎn)制度，最高償付限額設(shè)為人民幣50萬元。

有記者問，今年有沒有可能全面放開存款利率市場(chǎng)化？周小川回答說，去年，人民幣存款利率的上浮空間擴(kuò)大了20％，今年前不久的利率調(diào)整，又再進(jìn)一步將浮動(dòng)區(qū)間向上擴(kuò)大了10％。“因此，大家非常合理地估計(jì)，我們離利率市場(chǎng)化也就是最后的存款利率上限的解除已經(jīng)非常近了。”周小川說，“今年如果能有一個(gè)機(jī)會(huì)，可能存款利率上限就放開了，這個(gè)概率應(yīng)該說是非常高的。”

近年來，央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，自2013年7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。

我國(guó)熱錢存在但不嚴(yán)重

“金融市場(chǎng)上有些追求短期投機(jī)性利益的資金流動(dòng)，叫做短期投資性的熱錢。” 周小川在回答記者有關(guān)熱錢的提問時(shí)說，在我國(guó)國(guó)際收支上，絕大多數(shù)資金的進(jìn)進(jìn)出出都有正常的貿(mào)易和投資背景，但是也有一些可能與熱錢有關(guān)。“這個(gè)數(shù)量往往不容易準(zhǔn)確觀察，從現(xiàn)在的情況來講，并不是很厲害。”周小川說，與正常的投資貿(mào)易相比，這個(gè)數(shù)量也不是很大。

易綱補(bǔ)充介紹，去年我國(guó)境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人涉外收入是33000多億美元，涉外支出32000多億美元，企業(yè)和個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的美元存款增加了1000多億美元。今年1月，又增加400多億美元。這說明企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，都在優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)預(yù)期調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)，這是“藏匯于民”的好現(xiàn)象。“當(dāng)然，我們也在警惕一些不正常的跨境資金流動(dòng)。”易綱說。

人民幣匯率波幅增大是正?，F(xiàn)象

針對(duì)人民幣匯率波幅增大的問題，周小川說，人民幣匯率波動(dòng)不僅取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面，還取決于國(guó)際金融市場(chǎng)上人民幣的供求關(guān)系。此外，匯率波動(dòng)水平與整個(gè)國(guó)際局勢(shì)有沒有重大事件等也有關(guān)系。“去年以來，國(guó)際上很不平靜，有很多因素導(dǎo)致匯率波動(dòng)。如果在一個(gè)階段來看波動(dòng)率，人民幣與世界上很多貨幣比較起來是相對(duì)穩(wěn)定的，波動(dòng)算比較小的。”周小川認(rèn)為，人民幣匯率波動(dòng)的另一個(gè)重要因素是美元開始走強(qiáng)。

“總體來講，我們認(rèn)為是正常的。貿(mào)易商、投資者、金融市場(chǎng)的參與者，基本上能夠正常應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)。” 周小川說。

正在制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見

在回答記者關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管辦法大概什么時(shí)候能夠出臺(tái)的問題時(shí)，周小川介紹，去年金融界在準(zhǔn)備一個(gè)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的新政策，這個(gè)政策主要體現(xiàn)為支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。另一方面也要按照現(xiàn)在監(jiān)管的框架給予適度的監(jiān)管。“但是這個(gè)文件目前還正在起草討論之中，我估計(jì)，應(yīng)該不久就會(huì)與大家見面。”

潘功勝介紹，人民銀行對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的基本態(tài)度，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、分類適度監(jiān)管，“人民銀行正在牽頭制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見，我們目前正在履行相關(guān)的審批程序，希望能夠早一點(diǎn)出臺(tái)。”

擴(kuò)展基層金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款難

貨幣供應(yīng)量和總貸款量都那么大，為什么中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出？周小川表示，其中一個(gè)原因是存在大量低效率的資金占用，這樣中小企業(yè)獲得資金的機(jī)會(huì)就少了，這個(gè)局面應(yīng)該改進(jìn)。

周小川分析認(rèn)為，另外一個(gè)原因是一些中小企業(yè)和初創(chuàng)的微型企業(yè)處于基層，而基層的金融服務(wù)不太夠，所以基層的金融服務(wù)還要進(jìn)一步擴(kuò)展，形成競(jìng)爭(zhēng)性的金融服務(wù)，這樣就能夠改善小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。“這次總理政府工作報(bào)告中也專門說，要大力發(fā)展民營(yíng)資本，設(shè)立新的中小銀行。”

“在金融政策、監(jiān)管政策以及宏觀調(diào)控政策上也還有一些文章可以做，可以進(jìn)一步地支持中小企業(yè)貸款。” 周小川說。