“我們講法治建設(shè)，但在實(shí)踐中往往改革與現(xiàn)行法律有沖突。如果說(shuō)，改革和法，始終處在這種沖突的狀態(tài)上，何時(shí)有法治呢？”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)代表說(shuō)，“但不突破，那就不叫改革。”

李揚(yáng)表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，很多過(guò)去沒(méi)有的改革，在實(shí)踐中成熟了，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相吻合，并迅速地立法，“我們大量新法都是這種類型。”但他也提到，在很多情況下，改革與法律并不吻合，“這里面可以分成兩類。一類是明顯不對(duì)的改革就廢棄；但還有一類很難處理，它可能會(huì)涉及到很多方面，涉及到很多法的修改。”

他提到了改革與法的兩個(gè)“糾纏的故事”。

“上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)與當(dāng)時(shí)的一些法律產(chǎn)生了沖突。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)決定，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。”李揚(yáng)說(shuō)，“這就使上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)不違法”。

在李揚(yáng)看來(lái)，如果改革隨意把現(xiàn)行法律踐踏于腳下，這是很有問(wèn)題的，“所以，十八屆四中全會(huì)以及全國(guó)人大采取的辦法是給授權(quán)。法律授權(quán)你哪幾個(gè)法暫不執(zhí)行，然后你可以在這個(gè)過(guò)程中探討，爭(zhēng)取有一個(gè)新法，或者是存廢，讓它們?cè)趯?shí)踐中得到解決。”

第二個(gè)例子，李揚(yáng)談到了前不久參加的“關(guān)于北京市大興區(qū)33個(gè)縣區(qū)有三個(gè)關(guān)于土地以及開(kāi)發(fā)的法暫時(shí)不適用的問(wèn)題”的審議，“現(xiàn)在，土地大家都說(shuō)這個(gè)流轉(zhuǎn)、那個(gè)流轉(zhuǎn)，但那是違法的，很多地方報(bào)得方案根本不注意與法的沖突和銜接”，“大家都知道是違法的，不敢輕易實(shí)行。面對(duì)這種情況，全國(guó)人大搞了33個(gè)試點(diǎn)，讓這三個(gè)法暫時(shí)在這試點(diǎn)地區(qū)不施行。”

通過(guò)這兩個(gè)例子，李揚(yáng)說(shuō)，“不管怎么樣，把改革說(shuō)得天花亂墜，但如果造成的結(jié)果是大家認(rèn)為法不重要，那是很致命的。這不符合依法治國(guó)的理念。但四中全會(huì)和全國(guó)人大通過(guò)‘授權(quán)’把這個(gè)事情完善地解決了。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”