“我們講法治建設(shè),但在實(shí)踐中往往改革與現(xiàn)行法律有沖突。如果說(shuō),改革和法,始終處在這種沖突的狀態(tài)上,何時(shí)有法治呢?”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)代表說(shuō),“但不突破,那就不叫改革。”
李揚(yáng)表示,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中,很多過(guò)去沒(méi)有的改革,在實(shí)踐中成熟了,也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相吻合,并迅速地立法,“我們大量新法都是這種類型。”但他也提到,在很多情況下,改革與法律并不吻合,“這里面可以分成兩類。一類是明顯不對(duì)的改革就廢棄;但還有一類很難處理,它可能會(huì)涉及到很多方面,涉及到很多法的修改。”
他提到了改革與法的兩個(gè)“糾纏的故事”。
“上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)與當(dāng)時(shí)的一些法律產(chǎn)生了沖突。2013年,全國(guó)人大常委會(huì)決定,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定,暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。”李揚(yáng)說(shuō),“這就使上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)不違法”。
在李揚(yáng)看來(lái),如果改革隨意把現(xiàn)行法律踐踏于腳下,這是很有問(wèn)題的,“所以,十八屆四中全會(huì)以及全國(guó)人大采取的辦法是給授權(quán)。法律授權(quán)你哪幾個(gè)法暫不執(zhí)行,然后你可以在這個(gè)過(guò)程中探討,爭(zhēng)取有一個(gè)新法,或者是存廢,讓它們?cè)趯?shí)踐中得到解決。”
第二個(gè)例子,李揚(yáng)談到了前不久參加的“關(guān)于北京市大興區(qū)33個(gè)縣區(qū)有三個(gè)關(guān)于土地以及開(kāi)發(fā)的法暫時(shí)不適用的問(wèn)題”的審議,“現(xiàn)在,土地大家都說(shuō)這個(gè)流轉(zhuǎn)、那個(gè)流轉(zhuǎn),但那是違法的,很多地方報(bào)得方案根本不注意與法的沖突和銜接”,“大家都知道是違法的,不敢輕易實(shí)行。面對(duì)這種情況,全國(guó)人大搞了33個(gè)試點(diǎn),讓這三個(gè)法暫時(shí)在這試點(diǎn)地區(qū)不施行。”
通過(guò)這兩個(gè)例子,李揚(yáng)說(shuō),“不管怎么樣,把改革說(shuō)得天花亂墜,但如果造成的結(jié)果是大家認(rèn)為法不重要,那是很致命的。這不符合依法治國(guó)的理念。但四中全會(huì)和全國(guó)人大通過(guò)‘授權(quán)’把這個(gè)事情完善地解決了。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”
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