“我們講法治建設(shè)，但在實踐中往往改革與現(xiàn)行法律有沖突。如果說，改革和法，始終處在這種沖突的狀態(tài)上，何時有法治呢？”中國社科院副院長李揚代表說，“但不突破，那就不叫改革。”

李揚表示，在我國經(jīng)濟(jì)生活中，很多過去沒有的改革，在實踐中成熟了，也與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相吻合，并迅速地立法，“我們大量新法都是這種類型。”但他也提到，在很多情況下，改革與法律并不吻合，“這里面可以分成兩類。一類是明顯不對的改革就廢棄；但還有一類很難處理，它可能會涉及到很多方面，涉及到很多法的修改。”

他提到了改革與法的兩個“糾纏的故事”。

“上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗與當(dāng)時的一些法律產(chǎn)生了沖突。2013年，全國人大常委會決定，在試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。”李揚說，“這就使上海自貿(mào)區(qū)的試驗不違法”。

在李揚看來，如果改革隨意把現(xiàn)行法律踐踏于腳下，這是很有問題的，“所以，十八屆四中全會以及全國人大采取的辦法是給授權(quán)。法律授權(quán)你哪幾個法暫不執(zhí)行，然后你可以在這個過程中探討，爭取有一個新法，或者是存廢，讓它們在實踐中得到解決。”

第二個例子，李揚談到了前不久參加的“關(guān)于北京市大興區(qū)33個縣區(qū)有三個關(guān)于土地以及開發(fā)的法暫時不適用的問題”的審議，“現(xiàn)在，土地大家都說這個流轉(zhuǎn)、那個流轉(zhuǎn)，但那是違法的，很多地方報得方案根本不注意與法的沖突和銜接”，“大家都知道是違法的，不敢輕易實行。面對這種情況，全國人大搞了33個試點，讓這三個法暫時在這試點地區(qū)不施行。”

通過這兩個例子，李揚說，“不管怎么樣，把改革說得天花亂墜，但如果造成的結(jié)果是大家認(rèn)為法不重要，那是很致命的。這不符合依法治國的理念。但四中全會和全國人大通過‘授權(quán)’把這個事情完善地解決了。這是一個很大的進(jìn)步。”