各級(jí)政府部門一手抓“瘦身”,簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化制度;一手抓“暴曬”,讓權(quán)力在陽光下接受社會(huì)監(jiān)督,有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”。
“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”昨天,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及“任性”,引發(fā)廣泛關(guān)注,報(bào)告指出,要用政府權(quán)力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
總理采用流行的網(wǎng)絡(luò)用語來表述對(duì)行政權(quán)力的警覺,讓人印象深刻。而去年一年多來,中央政府下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放超過三分之一行政審批權(quán)限,力度之大、范圍之廣,前所未有。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此釋放出極大的活力,在持續(xù)下行的困境中依然新增1000多萬人的就業(yè),這一亮眼的“成績(jī)單”,也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了這一表述。
不僅如此,強(qiáng)力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán),也一定程度上減少了政府隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為,讓權(quán)力更加公正、透明,有較為清晰的邊界。其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,不容低估。
不過,能不能從根本上遏止權(quán)力的“任性”,真正營(yíng)造出一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,影響社會(huì)風(fēng)氣,并最終樹立良好的為政之風(fēng),恐怕還需要更為艱苦的努力。權(quán)力固然“不可任性”,而若想抵達(dá)“不敢任性”、“不能任性”的終極目標(biāo),還有賴于強(qiáng)有力的制度約束。
以簡(jiǎn)政放權(quán)為例,眼下很多地方都落實(shí)中央規(guī)定,取消和下放了很多行政審批權(quán)限,但從實(shí)際運(yùn)行的效果看,還遠(yuǎn)未到額手稱慶的時(shí)候。這是因?yàn)?,舊的審批權(quán)力消失了,但一些政府部門、官員提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的意識(shí)并沒有相應(yīng)地調(diào)整,各種卡、要行為并未完全絕跡,據(jù)媒體報(bào)道,在一些地方甚至還滋生出新的變相的行政審批。
而在取消和下放審批的同時(shí),部分地方政府部門也出現(xiàn)懶政、怠政的情形。李克強(qiáng)總理也在報(bào)告中指出,少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員“為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦”。
可見,作為調(diào)整政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要力量,政府權(quán)力不能做什么,必須做什么,做到什么程度,均應(yīng)該有明確具體的制度約束。既要有邊界,比如確定權(quán)力清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單;也要有責(zé)任,比如確定責(zé)任清單。而所有權(quán)力均需在憲法、法律的框架內(nèi)作為,真正做到依憲行政、依法行政,并強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,以去除一切亂作為、不作為。
此外,還要繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開,以公開促公平公正。權(quán)力除了要接受自上而下的監(jiān)管問責(zé)壓力之外,更要接受廣泛的公眾監(jiān)督。權(quán)力下放得是不是到位,政府管理得是不是合理,有沒有提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),社會(huì)公眾應(yīng)該有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)。如果今后依然像政府工作報(bào)告提到的那樣,“群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還有不少不滿意的地方”,則這樣的權(quán)力運(yùn)行顯然是有待改進(jìn)的。
說到底,權(quán)力的“任性”源于權(quán)力的不透明、不公開,且存在太多的自由裁量。新的一年,希望各級(jí)政府部門一手抓“瘦身”,簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化制度;一手抓“暴曬”,讓權(quán)力在陽光下接受社會(huì)監(jiān)督,有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”。
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