3月2日下午,在粵全國人大代表抵京參加十二屆全國人大三次會議。在過去的一年里,代表們聽民聲、察民情,將平日的調(diào)研、學(xué)習(xí)和研究轉(zhuǎn)化為一份份沉甸甸的議案建議。據(jù)媒體報道,代表們將重點關(guān)注三大領(lǐng)域:一是2014年經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域,廣東社會的所思所想;二是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,廣東各界都在謀劃的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的縱與橫;三是在全面深化改革、全面依法治國的時代大潮中,廣東在其中展示出來的精神。
黨的十八大報告提出:“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu),完善代表聯(lián)系群眾制度”。這表明,我們黨已經(jīng)把密切聯(lián)系群眾提升到一個新的高度,對民意的重視到了前所未有的階段,讓民意順暢表達將成為我國民主政治改革的方向。在新形勢下,這無疑對人大代表的履職提出了新的要求。人大代表工作、生活在人民群眾之中,與人民群眾有著天然的聯(lián)系。人大代表也只有與人民群眾保持密切聯(lián)系,了解民情,反映民意,維護民利,才能使人大的各項工作具有更加深厚、更加扎實的群眾基礎(chǔ)。過去一年,在粵全國人大代表在閉會期間的履職取得了積極成效,有22位在粵全國人大代表列席了全國人大常委會會議,在粵全國人大代表有五件立法議案列入了全國人大常委會的審議議程。其中,朱列玉代表所提的關(guān)于制訂《反恐怖法》的議案受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的高度重視;麥慶泉代表所提的關(guān)于在刑法修正案當中對強迫征地拆遷過程中的違法行為進行追究的議案,反映了廣東代表在履職過程當中對問題的認識和思考。此外,還有兩個立法議案列入了全國人大常委會立法規(guī)劃。這些法律案一旦獲得通過,從國家的頂層設(shè)計層面解決發(fā)展、改革、穩(wěn)定中遇到的重大問題,將對國家和廣東的發(fā)展起到很好的促進作用。
在全社會對兩會關(guān)注度越來越高的今天,最大限度地提高會議成效已是各方的共同愿望。但對于代表履職而言,功夫卻不只花費于會議召開的這些天。僅靠一年一度的代表大會會議,很難涵蓋人大代表履職內(nèi)容的全部。不斷提升代表履職的能力和水平,提出高質(zhì)量的議案建議,推動形成“永不落幕”的人大會議,是代表履職內(nèi)容的完善和補充,也是代表履職的重要組成部分。十二屆全國人大二次會議以來,全國人大常委會密集修法、加快立法,正是為依法治國提供立法層面的保障,有效增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。改革要突破不合時宜的制度藩籬、打破既得利益格局,同時也要讓改革取得的成果及時通過立法形式鞏固下來,惠及廣大人民群眾。展望2015年,可以預(yù)期“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”會繼續(xù)貫穿到各項工作中,人大代表在履職過程中對于立法建言的作用將愈發(fā)明顯。這就要求代表履職不能囿于一時、一事、一隅,不能滿足于程序性的想到、提過,而應(yīng)該在探尋治本之道、推動社會全面發(fā)展上下功夫。在提出立法議案時要考慮與原有法律法規(guī)的過渡和銜接,要著眼于履職成果最大化、終端化,不僅要指出問題和癥結(jié)所在,還要拿出解決問題的好方法,提出好的解決路徑。
高質(zhì)量的議案建議是代表履職水平的體現(xiàn)。深入基層、密切聯(lián)系人民群眾,切實聽取人民群眾意見,反映人民群眾的意見和呼聲,代表人民群眾的利益,積極參與管理經(jīng)濟和社會事務(wù),展現(xiàn)了在粵全國人大代表良好的綜合素質(zhì)和履職能力。
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