2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為新時(shí)期做好扶貧攻堅(jiān)工作指明了方向。如何順應(yīng)形勢變化的要求，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步提高其精準(zhǔn)度，成為擺在各有關(guān)部門和扶貧干部面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。具體來說，應(yīng)把握以下四個方面。

瞄準(zhǔn)“靶子”，找準(zhǔn)對象，解決“幫扶誰”的問題。粗放式扶貧瞄準(zhǔn)的對象是貧困區(qū)域，就貧困村而言，能夠通過整村推進(jìn)等舉措，改變其落后狀況，但對貧困戶則缺少一些具有針對性的幫扶辦法。精準(zhǔn)扶貧就是為了解決粗放式扶貧底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)等問題，是對現(xiàn)有扶貧機(jī)制的補(bǔ)充和完善。因此，精準(zhǔn)扶貧最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的步驟就是精準(zhǔn)識別扶貧對象。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作中，應(yīng)建立扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，通過科學(xué)民主的識別辦法，把相對貧困的對象找出來，這樣才能找準(zhǔn)“靶子”、有的放矢，避免扶貧資源投放“打偏跑漏”，使真正需要幫扶的貧困群眾得到有效扶持。

堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”，因戶施策，解決“怎么幫扶”的問題。精準(zhǔn)扶貧涉及千家萬戶，扶貧對象的基本情況、發(fā)展訴求千差萬別。從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，針對不同的致貧原因，研究制定差別扶持的具體辦法，有助于實(shí)現(xiàn)扶貧工作效率最大化和資源利用最優(yōu)化，幫助扶貧對象脫貧致富。其一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尊重貧困群眾的意愿，按照“因地制宜、因戶制宜”的原則，選擇一兩個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走一村一品的專業(yè)化發(fā)展道路；通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金、搭建財(cái)政信用擔(dān)保融資平臺等方式，充分發(fā)揮政府財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，撬動銀行等社會資金共同扶持和參與產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的難題。其二，實(shí)施移民搬遷扶貧，按照自愿原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困群眾向生產(chǎn)生活條件較好的工業(yè)園區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和中心村搬遷，打造一批有規(guī)模、有特色、設(shè)施齊全的移民新村，進(jìn)一步改善貧困群眾的生活環(huán)境和就業(yè)條件，提升其發(fā)展能力。其三，實(shí)施技能培訓(xùn)扶貧，使每戶扶貧對象至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。其四，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)幫助貧困人口比較集中且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，改善通路、通電、通水條件以及農(nóng)田水利設(shè)施、村容村貌等；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等問題。其五，實(shí)施保障扶貧，對沒有發(fā)展能力的貧困戶，要做出托底性制度安排，符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助，對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，通過救助保障其基本生活。

注重“內(nèi)強(qiáng)外促”，結(jié)對幫扶，解決“誰來幫扶”的問題。實(shí)施扶貧對象“一對一”脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的民生工程，更是重要的政治任務(wù)。為確保扶貧到戶目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要建立扶貧工作分級負(fù)責(zé)制，把工作責(zé)任逐級分解，落實(shí)到單位和個人，實(shí)施定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“不脫貧不脫鉤、不脫貧隊(duì)伍不撤”。

改變考核“指揮棒”，嚴(yán)格獎懲，解決“幫扶成效如何”的問題。要建立省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核獎懲機(jī)制，突出考核的精準(zhǔn)度，充分體現(xiàn)考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用?？己四繕?biāo)要精準(zhǔn)，既不提不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，也不隨意降低工作標(biāo)準(zhǔn)；考核方法要精準(zhǔn)，把幫助貧困人口增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等納入考核體系；考核尺度要精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、考核過程公開透明、考核結(jié)果客觀公正，激勵先進(jìn)、凝聚合力。

（作者系中共萬安縣委副書記、萬安縣人民政府縣長）