習近平總書記指出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這一邏輯出發(fā)，工業(yè)發(fā)展要按照省委、省政府“三量齊升”總要求，切實提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，就亟需樹立新理念，謀劃新突破。

一、正確把握政府與市場的關(guān)系，在“有為有效”上謀劃新突破。新常態(tài)是市場主體的新常態(tài)。黨的十八屆三中全會明確，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為我們探索“有為政府”與“有效市場”的促進、結(jié)合之路確定了方向。要積極為市場營造自由、公平、誠信的競爭環(huán)境，抓常抓長黨建和反腐敗工作，堅決制止各種權(quán)力尋租行為，保障各類價格和供需在市場主體的法治、政策構(gòu)架下自由規(guī)范往來。要強化宏觀管理服務(wù)，退出微觀經(jīng)營干預(yù)，加強行業(yè)準入引導(dǎo)，完善準入政策和退出機制，注重環(huán)境保護、生產(chǎn)標準、質(zhì)量安全等方面的動態(tài)管理。要強化政府服務(wù)，主動破除部門利益、行業(yè)利益，積極鼓勵公眾參與，從大包大攬的傳統(tǒng)管理體制積極向市場主體的現(xiàn)代管理體制轉(zhuǎn)變。

二、正確把握淘汰與新興的關(guān)系，在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”上謀劃新突破。新常態(tài)是持續(xù)均衡的新常態(tài)。從湖南當前經(jīng)濟總量來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占比很重，一些落后、過剩的產(chǎn)能甚至還在就業(yè)、財稅等方面有著舉足輕重的作用。在中央持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能，既是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律所在，也是一項重要的政治任務(wù)。作為與宏觀經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)的有色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年粗放型高速增長后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。既要加快對傳統(tǒng)工藝的技術(shù)改造，做好存量調(diào)整優(yōu)化，保持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展；更要創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品、培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，使有色新興產(chǎn)業(yè)壯大為新的經(jīng)濟增長支柱。

三、正確把握國有與民營的關(guān)系，在“改革改制”上謀劃新突破。新常態(tài)是活力迸現(xiàn)的新常態(tài)。當前，國有企業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。進一步深化國有國企改革，成為增強企業(yè)發(fā)展動力活力的關(guān)鍵所在。要加快盤活國有資產(chǎn)，圍繞大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極探索資產(chǎn)經(jīng)營公司、資產(chǎn)租賃經(jīng)營或證券化的道路，積極引入社會資本參與國有企業(yè)改革改制，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展，促進各類資本取長補短、共生共榮。如湖南有色金屬工業(yè)，隨著省內(nèi)首家香港上市企業(yè)“湖南有色集團”的即將私有化、退市，加快建設(shè)行業(yè)新的產(chǎn)業(yè)平臺和資本平臺，成為全省打造“萬億有色產(chǎn)業(yè)”的當務(wù)之急。要激發(fā)企業(yè)活力，大力探索混合所有制企業(yè)員工持股，以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導(dǎo)向，積極試點創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股。要大力招商引資，下大力氣引進大企業(yè)、大項目，以項目增量盤活現(xiàn)有存量，在消化、吸收行業(yè)一流企業(yè)管理經(jīng)驗、精深加工關(guān)鍵技術(shù)中突破發(fā)展瓶頸，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

四、正確把握發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在“再生再用”上謀劃新突破。新常態(tài)是綠色發(fā)展的常態(tài)。要堅持環(huán)境污染“零容忍”，在大力扶持、積極引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備投入，嚴厲懲處惡意違法偷排偷放行為的同時，更加注重發(fā)展、壯大循環(huán)再生經(jīng)濟，提高資源使用效益。為積極適應(yīng)“兩型發(fā)展”，作為“兩高一資”的有色金屬行業(yè)，近年來注重以循環(huán)經(jīng)濟為切點，全面提升資源再生再用水平。通過充分發(fā)掘固廢礦渣、“城市礦山”等利用空間，加強岳陽汨羅、郴州永興、株洲清水塘等8個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點、國家級“城市礦產(chǎn)”示范點建設(shè)，初步形成以“長株潭”為核心的有色循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)圈和永興、汨羅南北兩大再生資源工業(yè)基地。

（作者系湖南省有色金屬管理局辦公室主任、招商辦主任）