國家整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài),而北京經(jīng)濟(jì)從總量、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上也都出現(xiàn)了新變化。如何理解這些變化,不僅對(duì)企業(yè)、居民的決策有重要意義,對(duì)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政策更有相當(dāng)影響。
首先,總體上說,北京和國家整體情況相似,經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)持續(xù),但速度會(huì)有一定程度下降。不同于整體的是,在京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)下,北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化更大。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重越來越大,北京正從一個(gè)大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體,逐步過渡到強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。其次,北京參與全球經(jīng)濟(jì)分工的方式發(fā)生了巨大變化,從過去低收益、低風(fēng)險(xiǎn)的“與發(fā)達(dá)國家合作,和發(fā)展中國家競爭”的模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)品和服務(wù)的上游,并參與規(guī)則的制定過程。第三,新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)興起,不再主要依靠產(chǎn)量和價(jià)格進(jìn)行競爭。第四,電網(wǎng)和天然氣、石油管道等網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中重要性日益上升。第五,文化傳媒產(chǎn)品的全球化過程明顯加快,其背后的意識(shí)形態(tài)競爭、文化競爭越來越激烈。第六,醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展越來越快,在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占比重越來越大。第七,足球、籃球等體育產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷超常發(fā)展,同時(shí)經(jīng)歷從政府到市場、從本地到全球化競爭的過程。
北京經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新變化,給企業(yè)、居民和政府的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)決策帶來了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,必然從產(chǎn)業(yè)鏈低端往高端移動(dòng),收益增加的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也在增加。今天越來越多的北京企業(yè)從發(fā)達(dá)國家的合作者向競爭者轉(zhuǎn)變。這種直接面向全球?qū)κ值母偁帲晒α?,收益巨大;失敗了,損失不小,需要思考和研究如何在收益風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式之間找好平衡。其次,新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),如高鐵、北斗星、航空航天、深海探索、特高壓和大飛機(jī)項(xiàng)目等,其發(fā)展路徑、市場結(jié)構(gòu)乃至企業(yè)和行業(yè)的組成形式都還有待探索,才能夠從“贏家全拿”的系統(tǒng)競爭中脫穎而出。對(duì)此,企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新,政府也需要從傳統(tǒng)的支持方式中轉(zhuǎn)變,以便更有效地幫助企業(yè)。第三,在電力、天然氣、軌道交通等網(wǎng)絡(luò)為核心的產(chǎn)業(yè)中,何種形態(tài)的市場結(jié)構(gòu)、何種形態(tài)的政府監(jiān)管是能兼顧效率和公平的?這些上游產(chǎn)品的供給數(shù)量和價(jià)格水平對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有直接影響。政府如何遵從規(guī)律,合理干預(yù)數(shù)量和價(jià)格?第四,文化傳媒競爭很大程度上是意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式競爭,如何有效組織相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、定價(jià),政府和市場的關(guān)系如何處理,都必須自己摸著石頭過河,他國經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很難借鑒。第五,醫(yī)療產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生,重新審視醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),組織好醫(yī)療服務(wù)的提供,改善醫(yī)患關(guān)系,找準(zhǔn)服務(wù)定價(jià),理順公益和市場的關(guān)系還需要艱難過程。第六,在體育這樣以觀賞為主的行業(yè)中,數(shù)字可視化消滅了國家的界限,傳統(tǒng)保護(hù)弱小產(chǎn)業(yè)的方式方法都已失靈。政府需要重新思考如何保護(hù)促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
總之,在新常態(tài)新階段,深刻理解新變化和特征,回答好上述問題,將在很大程度上影響北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長)
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