搶抓機遇，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式

2010年，國務院出臺的《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，重點指出中西部地區(qū)要充分利用資源豐富、生產(chǎn)要素成本低、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，積極承接國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同時不斷推動東部、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，西部在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展前提下，厘清經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的內(nèi)在關系，以生態(tài)凈產(chǎn)出（即“綠色GDP”）為目標，由工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展轉(zhuǎn)變，保持生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定與平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就成為必然選擇。

一是開展重點技術的研究和攻關，鼓勵資源循環(huán)開發(fā)利用，以引進、消化、創(chuàng)新為主，集中解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術、重大設備和新工藝流程等方面的難題。企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環(huán)節(jié)，研究開發(fā)和引進推廣綜合利用技術、資源節(jié)約減量技術和廢棄物再生利用、垃圾無害化處理技術，延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術支撐。

二是轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠色建筑和交通、再制造及消費流通、礦產(chǎn)資源、可再生和新能源等六大領域，全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)社會服務體系建設。以循環(huán)經(jīng)濟基地、園區(qū)為平臺，立足自身優(yōu)勢，構建完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進資源永續(xù)利用。

三是大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作，加快“走出去”步伐。推動絲綢之路沿線城市與中西亞各國家合作，全面優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、民族特需用品產(chǎn)業(yè)基地建設，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的保障措施

借鑒國外的資源開發(fā)經(jīng)驗，建設政府、企業(yè)和礦區(qū)居民共同參與收益分配的組織機制，通過立法維護礦區(qū)居民的環(huán)境權和生存權；通過建立生態(tài)補償制度由資源開發(fā)者和資源使用受益者對受到環(huán)境影響的居民進行補償，使利益主體的利益得到合理保護。

研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，把土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源看作一個有機聯(lián)系的整體，既考慮資源的空間分布、突出資源開發(fā)的區(qū)域重點，又要合理安排這些重點在區(qū)域空間上的相對集中和相對分散；既要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要兼顧各區(qū)域的利益，正確處理好區(qū)際利益關系；既要考慮資源的開發(fā)利用效益，也要重視資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響，把礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

完善基礎設施配套建設，推進向西開放，加強和完善交通道路、能源電網(wǎng)和商貿(mào)物流等基礎設施，加快公路、鐵路、航空通道建設，構建立體化、網(wǎng)絡化的大交通體系，打造內(nèi)聯(lián)全國、外通中亞西亞的交通樞紐，打造交通、能礦資源大通道，建設商貿(mào)物流核心區(qū)，提升對內(nèi)對外的通達能力。

優(yōu)化區(qū)域合作平臺備案管理的新辦法，加快向西開放平臺建設，培育不同層次的經(jīng)濟增長極，提高中心城市和重點區(qū)域的輻射帶動能力。逐步建立跨省區(qū)和國界的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，有條件的市州設立綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，建設出口加工區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務。逐步放寬外商投資領域，推進教育、文化、醫(yī)療、金融等服務業(yè)和城鄉(xiāng)基礎設施建設領域的有序開放。

（作者單位：甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心）