用自己的話寫書，是個性；尤其是寫一本理論專著，如果不是自己深思熟慮，悉心研判，夙夜一句一句從心里流出來，話就不真，不實(shí)，不新，也就沒人看了。

在人們都在期盼過年的日子里，我讀了宋昌斌的新作《中國長治久安的必由之路》。吸引我的除了選題新，見地新，正是這本書鮮明的個性語言和講的真話。2月5日，在省委開會時，我對宋昌斌說：“你用真話、人話，給我們講了一個大問題。”他謙順地說：“這本書，我寫了10年。”

在我的印象里，政府官員的本領(lǐng)主要是“管”和“理”，所管理之事不在專，而在懂。沒想到上世紀(jì)八十年代在上海復(fù)旦大學(xué)先讀文學(xué)，后讀法學(xué)的宋昌斌，在政界走來走去，走到了陜西省政府法制辦主任的崗位上，一干就是10年之久。也許是專業(yè)的鋪墊，加上工作的沉淀，使他對國家的法治建設(shè)悠遠(yuǎn)的過去，艱難的現(xiàn)在，向好的未來，作了專門的思考，作了專業(yè)的研究。尤其在黨的十八屆四中全會將建設(shè)法治國家作為黨的綱領(lǐng)，作為國家目標(biāo)的時代背景下，宋昌斌拿出《中國長治久安的必由之路》這一潛心十個春秋的研究成果，可以說是恰如其分，也是他伴隨著國家行進(jìn)在法治之路上的一種有益探索。想著想著，思緒不由得又回到這本書上來。

說實(shí)話，這是一本讀后能引人深思的書。

凡經(jīng)歷過“文革”的人，都知道“方向路線”問題的重要。但多數(shù)人往往以為方向和路線是一回事，其實(shí)不然。方向是目標(biāo)性的，路線是通往方向的具體選擇。人類社會在方向目標(biāo)的選擇上，差異不是很大。國家長治久安、人民幸福安康，是基本目標(biāo)。但在具體路徑的選擇上，受主客觀條件限制，會有順逆快慢的差異。

那么，有沒有一條相對安全順暢的路徑，把中國導(dǎo)入理想目標(biāo)呢？宋昌斌的《中國長治久安的必由之路》，回答了這個問題。

作者開宗明義，指出“中國正面臨有史以來最深刻的社會轉(zhuǎn)型”，即由傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和市民社會轉(zhuǎn)變，這對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政理念、體制和方式形成空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)今中國面臨至少四種可供選擇的道路，而以法治建設(shè)為核心推進(jìn)改革，是通往中華民族偉大復(fù)興這一理想目標(biāo)的必由之路。

為什么說這是一條必由之路？

作者為了回答這個問題，首先對法治的概念作了全新闡釋和歷史考證，指出人類社會治理方式由神治、人治向法治、自治演進(jìn)，是一個必然規(guī)律。同時，作者緊扣當(dāng)下困擾人們的法治與發(fā)展、法治與民主、法治與維穩(wěn)、法治與德治等關(guān)系，作了深入的探討，得出科學(xué)發(fā)展亟待法治規(guī)范、法治先行民主才能成為好東西、法治是維穩(wěn)的根本途徑、法治是德治基石的結(jié)論，廓清了時下人們對于實(shí)行法治的疑慮和擔(dān)憂，促進(jìn)道路選擇的自信和堅定。

對于如何走好法治的路子，作者用飽含科學(xué)與激情的態(tài)度，為我們勾勒出了一張清晰的路線圖。

——在全社會樹立起法律應(yīng)有的權(quán)威。作者認(rèn)為，我國現(xiàn)在的社會治理方式實(shí)際上還是“雙軌制”，一種是人治特征為主的領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神和政策性文件，一種是法治特征為主的憲法、法律、法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施。生物學(xué)上有個功能“用進(jìn)廢退”原理，前者用得多了，后者的功能就會萎縮。因此，必須盡快轉(zhuǎn)變?nèi)酥紊蕽夂竦膫鹘y(tǒng)執(zhí)政方式，才能逐步樹立起法律應(yīng)有的權(quán)威。

——改革要“入法”。法治的本質(zhì)是把客觀規(guī)律變成行為規(guī)則，改革的本質(zhì)是“變法”，古往今來，都是如此。中國現(xiàn)階段的改革，已不是過去的“白紙涂鴉”，而是要“推陳出新”，必須由“先變革，后變法”進(jìn)入“先變法，后變革”的新階段，必須擴(kuò)展公眾參與立法的途徑，才能使改革更加有序，更加有效。

——公平正義成為制度建設(shè)的靈魂。公平正義是國家治理永恒的目標(biāo)，也是當(dāng)今中國社會亟待解決的問題，還是凝聚各方共識的基點(diǎn)。作者對目前社會不公現(xiàn)象作了科學(xué)概括，對原因作了深刻剖析，論證了以公平正義為靈魂的制度建設(shè)的基本內(nèi)容，其中不乏觸及根底的見識。

——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力是一種必要的“惡”，必須加以制約。應(yīng)在厘清“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”關(guān)系的基礎(chǔ)上，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)由傳統(tǒng)的全能型向有限和有效型轉(zhuǎn)變。人大應(yīng)該成為“大人”，政協(xié)應(yīng)該真得“協(xié)政”。

——推進(jìn)司法獨(dú)立與公正。司法改革的目標(biāo)是公正，公正的前提條件之一就是獨(dú)立。但要做到公正，還有許多其他因素，必須通盤考慮，才能有效抑制司法腐敗。

——建立有效和有序的監(jiān)督機(jī)制。就反腐敗而言，權(quán)力制約是治本，監(jiān)督是治標(biāo)。但權(quán)力制約體系的形成需要時日，監(jiān)督仍需加強(qiáng)。要改進(jìn)和完善目前的監(jiān)督體系，使之更加有效和有序。實(shí)行全方位的政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法引導(dǎo)和管理傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)，使之在國家治理中形成正能量。

該書學(xué)術(shù)性和政論性兼?zhèn)洌哂絮r明的特點(diǎn)。一是真。作者敢于實(shí)話實(shí)說，不避忌諱。對于當(dāng)前社會中存在的矛盾和爭議的焦點(diǎn)問題，敢于用客觀理性的態(tài)度陳述和分析。二是新。全書從思路、觀點(diǎn)到表述，充滿著新穎的氣息。特別是對法治本質(zhì)特征的分析，對由實(shí)用主義引發(fā)的“俗政、亂政、懶政”和“國情特殊論”的極致化等現(xiàn)象的分析，令人耳目一新。三是深。尤其是對社會治理方式演進(jìn)的規(guī)律、人治的根源、權(quán)力的本質(zhì)、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“進(jìn)不去”與“出不來”、民主與法治關(guān)系等的闡釋，說理透徹，振聾發(fā)聵。四是廣。作者知識面寬，視野開闊，政經(jīng)史哲，無不涉及，古今中外，縱橫捭闔，細(xì)細(xì)品讀，既有穿越時空的激蕩，也有曲徑通幽的明媚。

應(yīng)該說，書中的一些觀點(diǎn)是比較前沿的，不同的讀者會有不同的理解。至于正確與否，需要時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。但對于各個層面的讀者，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，此書值得認(rèn)真一讀，因?yàn)樗哂许攲釉O(shè)計的性質(zhì)，相信你讀后會有醍醐灌頂、茅塞頓開之感，對于加深理解和貫徹黨的十八屆四中全會決定，肯定不無裨益。

（作者系陜西日報高級記者、社會法律部主任）