日前發(fā)布的中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在我國(guó)的“重中之重”。此次一號(hào)文件出臺(tái)了哪些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新政策和新舉措，將給廣大農(nóng)民帶來(lái)哪些實(shí)惠和利好？在3日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。同時(shí)，記者還就此采訪了有關(guān)專家。

　　增收致富：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼怎么補(bǔ)在刀刃上

【農(nóng)民聲音】這幾天，江西彭澤縣棉農(nóng)劉用強(qiáng)站在自家的2畝棉田旁躊躇許久。“去年，我家皮棉單產(chǎn)收到120公斤，畝均增收10多公斤，但籽棉價(jià)格每公斤只有6元，比上年減了一塊二毛多，收入這么低，種棉不劃算。今年，我都想將棉田改為稻田。”

【文件要點(diǎn)】提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

【專家回應(yīng)】陳錫文：投入品價(jià)格、勞動(dòng)力成本以及地租成本的上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，成為一個(gè)挑戰(zhàn)。按照加入WTO的約定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等直接干預(yù)的“黃箱”補(bǔ)貼已經(jīng)接近規(guī)定上限，而不影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“綠箱”補(bǔ)貼則空間很大。未來(lái)，應(yīng)考慮如何將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)到刀刃上，研究怎樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來(lái)綜合運(yùn)用這些補(bǔ)貼，把“黃箱”政策調(diào)整好，把“綠箱”政策做足，既保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，又不違反國(guó)際規(guī)則。

　“三塊地”改革：如何確保農(nóng)民權(quán)益不受損

【試點(diǎn)探路】2013年11月12日，安徽省政府在其官方網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，允許20個(gè)區(qū)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)，還將建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。

【文件要點(diǎn)】在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

【專家回應(yīng)】韓俊：農(nóng)村土地制度改革也就是“三塊地”改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。中央確定的改革“三條底線”——公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損，就是為了更好地推動(dòng)改革。要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，這方面的改革將會(huì)進(jìn)一步深化；要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸并在此基礎(chǔ)上放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。“三塊地”改革最重要的是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害，改革的試點(diǎn)任務(wù)將在2017年底前完成，要在全國(guó)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：如何變農(nóng)村為美麗家園

【典型案例】2014年7月，神州數(shù)碼以7億元全資收購(gòu)中農(nóng)信達(dá)，進(jìn)軍農(nóng)村信息化領(lǐng)域，推動(dòng)智慧城市與智慧農(nóng)村互相支撐、充分融合，構(gòu)建“數(shù)字化中國(guó)”版圖。

【文件要點(diǎn)】加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

【專家回應(yīng)】農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華：我國(guó)農(nóng)業(yè)投資政策改革的方向主要是“集中力量干大事、做最基本的事”。下一步國(guó)家農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)將放在基本農(nóng)田特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技裝備、農(nóng)業(yè)信息化等方面，確保糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。一號(hào)文件特別提出“加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及”，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拓寬農(nóng)民增收致富的新途徑，例如通過(guò)發(fā)展電商解決農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“彎道超越”。要完善社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，不僅把基礎(chǔ)設(shè)施建好，而且也要管好用好。

　　農(nóng)村金融：如何創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式

【實(shí)踐探索】2014年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中和農(nóng)信合作，通過(guò)村民小組聯(lián)保的方式給農(nóng)戶發(fā)放無(wú)抵押貸款，使得有資金需求的農(nóng)戶獲得了資金支持，讓迫切需要改善生活條件的農(nóng)戶獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)。

【文件要點(diǎn)】積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

【專家回應(yīng)】中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：“主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新”，將是2015年農(nóng)村金融改革的總基調(diào)。在農(nóng)村金融改革中，既要推動(dòng)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，也要積極推動(dòng)小微金融發(fā)展，探索新型合作金融的實(shí)現(xiàn)形式。要利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等創(chuàng)新型抵押方式，發(fā)展適合不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的產(chǎn)品，讓金融更多惠及廣大農(nóng)戶，為改革提供更多的視野和思路。