日前發(fā)布的中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在我國的“重中之重”。此次一號文件出臺了哪些強農(nóng)惠農(nóng)的新政策和新舉措，將給廣大農(nóng)民帶來哪些實惠和利好？在3日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。同時，記者還就此采訪了有關(guān)專家。

　　增收致富：農(nóng)業(yè)補貼怎么補在刀刃上

【農(nóng)民聲音】這幾天，江西彭澤縣棉農(nóng)劉用強站在自家的2畝棉田旁躊躇許久。“去年，我家皮棉單產(chǎn)收到120公斤，畝均增收10多公斤，但籽棉價格每公斤只有6元，比上年減了一塊二毛多，收入這么低，種棉不劃算。今年，我都想將棉田改為稻田。”

【文件要點】提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

【專家回應(yīng)】陳錫文：投入品價格、勞動力成本以及地租成本的上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策，成為一個挑戰(zhàn)。按照加入WTO的約定，我國對農(nóng)業(yè)投入品等直接干預(yù)的“黃箱”補貼已經(jīng)接近規(guī)定上限，而不影響農(nóng)產(chǎn)品價格的“綠箱”補貼則空間很大。未來，應(yīng)考慮如何將農(nóng)業(yè)補貼補到刀刃上，研究怎樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來綜合運用這些補貼，把“黃箱”政策調(diào)整好，把“綠箱”政策做足，既保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則。

　“三塊地”改革：如何確保農(nóng)民權(quán)益不受損

【試點探路】2013年11月12日，安徽省政府在其官方網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見，允許20個區(qū)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時，還將建立宅基地退出補償激勵機制，建立城鄉(xiāng)土地交易市場。

【文件要點】在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

【專家回應(yīng)】韓俊：農(nóng)村土地制度改革也就是“三塊地”改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。中央確定的改革“三條底線”——公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損，就是為了更好地推動改革。要落實土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，這方面的改革將會進(jìn)一步深化；要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸并在此基礎(chǔ)上放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。“三塊地”改革最重要的是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害，改革的試點任務(wù)將在2017年底前完成，要在全國選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位承擔(dān)改革試點任務(wù)，通過試點促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：如何變農(nóng)村為美麗家園

【典型案例】2014年7月，神州數(shù)碼以7億元全資收購中農(nóng)信達(dá)，進(jìn)軍農(nóng)村信息化領(lǐng)域，推動智慧城市與智慧農(nóng)村互相支撐、充分融合，構(gòu)建“數(shù)字化中國”版圖。

【文件要點】加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

【專家回應(yīng)】農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華：我國農(nóng)業(yè)投資政策改革的方向主要是“集中力量干大事、做最基本的事”。下一步國家農(nóng)業(yè)投資重點將放在基本農(nóng)田特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技裝備、農(nóng)業(yè)信息化等方面，確保糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。一號文件特別提出“加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及”，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拓寬農(nóng)民增收致富的新途徑，例如通過發(fā)展電商解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“彎道超越”。要完善社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的體制機制，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，不僅把基礎(chǔ)設(shè)施建好，而且也要管好用好。

　　農(nóng)村金融：如何創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式

【實踐探索】2014年，國家開發(fā)銀行和中和農(nóng)信合作，通過村民小組聯(lián)保的方式給農(nóng)戶發(fā)放無抵押貸款，使得有資金需求的農(nóng)戶獲得了資金支持，讓迫切需要改善生活條件的農(nóng)戶獲得了發(fā)展機會。

【文件要點】積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)。

【專家回應(yīng)】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：“主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新”，將是2015年農(nóng)村金融改革的總基調(diào)。在農(nóng)村金融改革中，既要推動現(xiàn)有的金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，也要積極推動小微金融發(fā)展，探索新型合作金融的實現(xiàn)形式。要利用土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等創(chuàng)新型抵押方式，發(fā)展適合不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的產(chǎn)品，讓金融更多惠及廣大農(nóng)戶，為改革提供更多的視野和思路。