今年的省政府工作報(bào)告中，“努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的內(nèi)容表述雖然篇幅不長(zhǎng)，但卻作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，與“2014年工作回顧”和“2015年主要任務(wù)”并列提出。這一細(xì)節(jié)，引起代表委員們的高度關(guān)注和普遍熱議。

講法治，政府要“有所為有所不為”

鹽城代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、市委書(shū)記朱克江認(rèn)為，建設(shè)法治政府需要多方齊動(dòng)，包括政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、基層民主法治、公民知法守法以及建立考核評(píng)價(jià)體系等諸多方面。

省人大代表、鹽城市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐軍認(rèn)為，講法治，關(guān)鍵要把法治這個(gè)“概念”變成可操作、可考評(píng)的行為規(guī)范。響水縣基層農(nóng)村代表劉露則表示，法治是一個(gè)“利器”，善用法治化解基層矛盾，讓“遇到問(wèn)題找法，解決問(wèn)題靠法”的社會(huì)共識(shí)深入人心，才能筑牢法治社會(huì)的根基。

“以前都說(shuō)政府要有所為有所不為，但為與不為的邊界到底在哪里？這次報(bào)告中給出了明確答案，那就是——法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。”省人大代表、大豐市市長(zhǎng)陳平說(shuō)，報(bào)告給出了政府作為的清晰導(dǎo)向，那就是法。今后，一切的動(dòng)作舉措都要放在“法治天平”上斟酌考量。

省人大代表、無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人大常委會(huì)副主任秦馬蘭換了一個(gè)視角解讀：今年將大氣污染防治立法提交人代會(huì)審議，本身就貫徹了四中全會(huì)精神，體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法要求，使立法更“接地氣”。草案基本涵蓋了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其出臺(tái)順應(yīng)“法意”，更順應(yīng)民意，是依法行政的一次鮮活實(shí)踐。

“建設(shè)法治政府，關(guān)鍵還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政水平。”省政協(xié)委員、省社科院副院長(zhǎng)劉旺洪指出，近年來(lái)，我省暴露出來(lái)的征地拆遷矛盾依然尖銳、食品藥品不安全、安全生產(chǎn)隱患難除、能人腐敗等突出問(wèn)題，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，同時(shí)應(yīng)修改和完善干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，把堅(jiān)持依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

講規(guī)范，監(jiān)管?chē)?yán)才能法無(wú)邊

法治政府如何建？代表委員們有話(huà)要說(shuō)。

“一個(gè)沒(méi)有任何金融資質(zhì)的‘合作社’，刻意裝潢得與國(guó)有銀行一樣，以高額的貼息款誘惑市民存款，短短一年多就有近200人上當(dāng)受騙，涉案金額近2億元。若不是被害人報(bào)警案發(fā)，檢察機(jī)關(guān)根本無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)怠于履行職責(zé)。”省政協(xié)委員、省檢察院副檢察長(zhǎng)方曉林說(shuō)，最近被揭露的南京“山寨銀行”案敲了一記警鐘。他建議加快建立檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法信息共享信息平臺(tái)，尤其要加大對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查辦，建立“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”。

常州代表團(tuán)的王振華是來(lái)自企業(yè)界的代表，他建議以制度規(guī)范政府權(quán)力，對(duì)于慢作為、不作為、選擇性作為的公務(wù)人員強(qiáng)化責(zé)任管理，做到權(quán)責(zé)相符。陳祖?zhèn)?、徐亞紅等多位省人大代表則反映，企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，雖然前期亂收費(fèi)現(xiàn)象得到一定治理，但在一些地方還不同程度存在，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政。

“關(guān)鍵是增強(qiáng)政府人員的法治思維，以法治規(guī)范克服人治習(xí)慣。”省人大代表、沭陽(yáng)縣縣長(zhǎng)卞建軍表示，當(dāng)下應(yīng)著力解決執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)督不匹配，執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重大決策的監(jiān)督，厘清政府權(quán)力邊界，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，促進(jìn)群眾改變信訪(fǎng)不信法的觀念。

省政協(xié)委員、徐州市統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)袁丁認(rèn)為，當(dāng)前急需引入大眾傳播媒介，推廣微博、微信、微電影、移動(dòng)公交電視等新媒體，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化普法。農(nóng)村留守人員、外出務(wù)工人員、中小個(gè)體業(yè)主、社會(huì)閑散人員的法制宣傳教育很薄弱，這方面必須盡快補(bǔ)上缺位，營(yíng)造全民法治的氛圍和社會(huì)環(huán)境。

講生態(tài)，為“強(qiáng)富美高”提供堅(jiān)強(qiáng)保障

“把權(quán)力的‘籠子’扎實(shí)、扎緊、扎密，從源頭上做到心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒。努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”這是人大開(kāi)幕當(dāng)天下午，省委書(shū)記羅志軍參加南京市代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)。

長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的包旭華代表評(píng)價(jià)“聽(tīng)了讓人振聾發(fā)聵”。在他理解，法治政府建設(shè)不但關(guān)乎從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好政治生態(tài)，更關(guān)乎“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)。

省人大代表、張家港市委書(shū)記姚林榮說(shuō)，當(dāng)下正積極探索土地確權(quán)、股份確認(rèn)等工作，處理好土地流轉(zhuǎn)和收入分配等問(wèn)題，要更加注重法治的作用，以法治保駕護(hù)航。省人大代表徐安在徐州代表團(tuán)集中審議時(shí)發(fā)言：要更加注重用法治思維和法治方式解決突出問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快從行政主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)是必由之路。省政協(xié)委員、南通市監(jiān)察局副局長(zhǎng)施學(xué)雷注意到，在推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)踐中，“公章四處圍城、審批長(zhǎng)途旅行”現(xiàn)象少了，但一些問(wèn)題和困惑也隨之而來(lái)：“職權(quán)法定”中“法”的范圍界定不夠明晰，各地尺度掌握不完全統(tǒng)一，“權(quán)力清單”的公信力打了折扣。他建議省法制部門(mén)牽頭明確權(quán)力清單梳理的法律依據(jù)，研究制定基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行權(quán)力“統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱(chēng)”，抓好“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”，確保各地區(qū)權(quán)力清單的相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范和有效。

省人大代表、淮陰區(qū)委書(shū)記劉澤宇表示，把法治建設(shè)貫穿于“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”全過(guò)程，才能打造法治陽(yáng)光下的服務(wù)型政府。徐州代表團(tuán)代表、省人大常委會(huì)副主任張艷表示，在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，還要大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，匯聚全省團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大正能量。

一個(gè)個(gè)美好愿景，流淌出代表委員的共同心聲：讓法治之光照耀在建設(shè)新江蘇的偉大征程上！