隨著福建沿海地區(qū)的快速發(fā)展和開發(fā)活動的日益加劇，無居民海島正逐漸成為21世紀(jì)福建海洋開發(fā)中的新熱點和前沿陣地。要依據(jù)《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)以及《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》，探索福建無居民海島保護(hù)性開發(fā)模式，合理保護(hù)、開發(fā)與利用無居民海島，實現(xiàn)無居民海島的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》全面啟動無居民海島保護(hù)性開發(fā)與利用規(guī)劃工作。首先，深入調(diào)研與監(jiān)測，啟動無居民海島命名與分類工作。全面摸清全省可開發(fā)的海島資源狀況，啟動海島岸線修測工作；啟動無居民海島全面命名工作，編制海島花名冊，納入規(guī)范化管理范疇；啟動無居民海島分類論證工作，為規(guī)劃與保護(hù)性開放奠定基礎(chǔ)。其次，立足無居民海島，搞好個性化開發(fā)利用與規(guī)劃管理。第三，履行政府對無居民海島的服務(wù)和管理職能。政府應(yīng)實施優(yōu)惠政策，鼓勵外來投資，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加大海島休閑旅游宣傳，有計劃地安排一批重點項目，進(jìn)行重點支持，強(qiáng)化管理，提升無居民海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。第四，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行長期建設(shè)與運(yùn)營。建立動態(tài)發(fā)展觀，科學(xué)論證和確定開發(fā)項目，降低開發(fā)風(fēng)險，確保開發(fā)效益。政府應(yīng)充分利用豐富的民間資本、國際資本和民營經(jīng)濟(jì)實體，加大宣傳和招商引資力度，拓寬融資渠道，出臺合理的優(yōu)惠政策和開發(fā)機(jī)制，以可整島批租或聯(lián)合開發(fā)等形式，吸引更多資本參與海島開發(fā)，加快福建無居民海島保護(hù)性開發(fā)進(jìn)程。

構(gòu)建無居民海島資源市場化管理制度。無居民島大多資源單一，大部分巖石裸露，土壤、植被多不發(fā)育，生態(tài)環(huán)境脆弱。在無居民海島使用管理過程中，應(yīng)著力把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，完善無居民海島使用權(quán)保護(hù)制度。建議在遵循物權(quán)法的基本原則下，設(shè)計無居民海島用益物權(quán)操作細(xì)則。堅持并完善無居民海島有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。應(yīng)在　《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》　制定的50年期最高期限的基礎(chǔ)上，針對無居民海島的用途類別分別制定不同的最長使用期限。無居民海島特殊的生態(tài)系統(tǒng)使得無居民海島具有了整體性特征，而無居民海島的整體性開發(fā)和利用模式也要求福建有一個獨立的無居民海島管理機(jī)構(gòu)，對無居民海島的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。第二，完善無居民海島使用權(quán)的管理制度。建立集中、高效的無居民海島使用權(quán)管理機(jī)制。完善無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)利用規(guī)劃。對特殊用途的無居民海島進(jìn)行分類保護(hù)，保護(hù)利用類的海島應(yīng)先保護(hù)再利用。對于適度利用類的海島，應(yīng)當(dāng)避免過度利用。對于嚴(yán)格保護(hù)類的海島，應(yīng)當(dāng)禁止任何形式的利用。對無居民海島周圍海域使用權(quán)實行登記制度、有償使用制度，同時完善價值評估體系。第三，完善無居民海島使用權(quán)的環(huán)境保護(hù)法律制度，把握生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，審慎開發(fā)利用。地方政府在制定和完善無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包括無居民海島的資源與環(huán)境特征，堅持低碳用島的原則，在探索新能源運(yùn)用、污水處理等技術(shù)的基礎(chǔ)上，全面推廣各種科學(xué)用島方式。要建立和完善海島生態(tài)修復(fù)制度和海島用后復(fù)原制度。

兼顧開發(fā)與保護(hù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)開發(fā)模式向保護(hù)性開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。保護(hù)性開發(fā)模式應(yīng)當(dāng)是融開發(fā)和保護(hù)為一體，應(yīng)堅持保護(hù)是開發(fā)的根本前提，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。區(qū)分無居民海島類型，是保護(hù)性開發(fā)的重要前提。無居民海島一般分為四類：海洋生態(tài)類、經(jīng)濟(jì)開發(fā)類、居民遷出類以及海洋權(quán)益、國防、公益類。海洋生態(tài)類無居民海島擁有珍稀瀕危動植物或海洋特異景觀，應(yīng)以保護(hù)第一為原則。這類無居民海島適合建立海洋自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)開發(fā)類無居民海島擁有一定的資源和建設(shè)設(shè)施，應(yīng)以保護(hù)性開發(fā)為原則，進(jìn)行適度開發(fā)，以開發(fā)養(yǎng)保護(hù)。居民遷出類無居民海島長期受人類活動的干擾，生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞，這類島嶼不適合人類居住，應(yīng)以生態(tài)恢復(fù)為原則，恢復(fù)其自然演替及更新功能和機(jī)制，形成一個具有自我維持能力的穩(wěn)定系統(tǒng)。海洋權(quán)益、國防、公益類無居民海島主要使命是維護(hù)航海標(biāo)志，配合邊防部隊進(jìn)行國防建設(shè)，維護(hù)國家權(quán)益。應(yīng)以國家權(quán)益與國防利益為原則，維護(hù)海島其周邊海域的穩(wěn)定與安全。

依據(jù)海島特色資源，創(chuàng)新福建無居民海島旅游開發(fā)路徑。面積較大、資源種類齊全的無居民海島適合旅游開發(fā)。無居民海島旅游開發(fā)主要有三大路徑：綜合開發(fā)、專項開發(fā)和保護(hù)開發(fā)與教育。適合綜合開發(fā)的無居民海島一般具有優(yōu)越的區(qū)位條件優(yōu)越、優(yōu)良的岸線資源、良好的海洋生態(tài)環(huán)境和縱深的陸域腹地，主要發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋旅游、港口倉儲和港口加工業(yè)。利用各種產(chǎn)業(yè)嫁接而產(chǎn)生出旅游開發(fā)項目，發(fā)展?jié)O業(yè)休閑、海濱度假等綜合性旅游項目，形成立體開發(fā)模式。適合生態(tài)保護(hù)開發(fā)與教育的無居民海島，可以利用其擁有的珍稀物種建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，開展諸如珍稀物種保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育、生物“孤島”教育、海島保護(hù)教育等科考及科普旅游活動。

（作者系閩南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）