黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新要求。依法治國作為治國之道，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。全面推進(jìn)依法治國，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要法治

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使國家和社會(huì)的治理遇到新課題，依法治國面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，也是依法治國的重要內(nèi)容和方面，網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)的各種問題需要法律來規(guī)范和治理，才能保證其健康發(fā)展。因此，依法治國自然就包括了依法治網(wǎng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”這一論述為依法治國背景下的網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)開啟了新篇章，也為我國依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)和管網(wǎng)提供了重要的保證。依法治網(wǎng)已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國重要的價(jià)值內(nèi)容和價(jià)值走向。

網(wǎng)絡(luò)治理面臨挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間法律建設(shè)的滯后性，使全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)治理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間的“亂象”需要法律治理。近年來，一些人利用網(wǎng)絡(luò)造謠謾罵、欺詐誹謗、傳播淫穢色情信息，甚至對(duì)黨和政府肆意攻擊，“扔垃圾”、“潑臟水”，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，損害了黨的形象，危害了國家安全；一些網(wǎng)民隨意侵犯他人合法權(quán)益，不僅在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)也不斷刺激著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“神經(jīng)”；一些網(wǎng)民還在互聯(lián)網(wǎng)上隔三岔五就會(huì)曝出一起“震驚”的大事，網(wǎng)絡(luò)謠言常常如“蝴蝶效應(yīng)”，衍生出“網(wǎng)絡(luò)暴力”，綁架輿論而誤導(dǎo)社會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)立法滯后，網(wǎng)絡(luò)治理難題重重。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)治理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間起著重要的作用。但是，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略下，我國在網(wǎng)絡(luò)空間的立法治理方面存在著明顯滯后的情況：一是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法力度不夠，立法層級(jí)較低，多停留在部門規(guī)章的層面上，尚未形成一個(gè)以基本法律為主干，以其他法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)法律體系；二是目前出臺(tái)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)，大都散見于不同的部門法當(dāng)中，沒有一部系統(tǒng)的規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律，這些散亂的法條沒有能夠反映出網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意愿；三是現(xiàn)有立法多為綱領(lǐng)性和條文規(guī)范，可操作性不夠，這就使得難以將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”。

網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法成本高。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和隱蔽性使每一個(gè)人都成為“自媒體”，信息的交流與買賣、謠言的傳播與擴(kuò)散、資料收集和盜版侵權(quán)等各種情況都在進(jìn)行。而要在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)治理中，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪在偵查技術(shù)方面的落后和社會(huì)存在的法不責(zé)眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網(wǎng)絡(luò)空間大量違法行為不能進(jìn)入司法程序而予以追究和查處。

網(wǎng)民法律意識(shí)缺失，網(wǎng)絡(luò)違法嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)空間的便捷性和隱避性，使得許多網(wǎng)民可以躲藏在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的角落里，恣意發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，更有甚者在網(wǎng)上編寫傳播病毒軟件，制造恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定；一些網(wǎng)民無視法律，在網(wǎng)上發(fā)布信息攻擊他人，這種“網(wǎng)絡(luò)暴力”給他人帶來很大的傷害。此外，目前困擾大家的個(gè)人信息保護(hù)問題，身份證號(hào)碼、銀行卡密碼在網(wǎng)上被盜取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給公民財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)上保障公民的合法權(quán)益，是需要認(rèn)真研究的問題。

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間廣闊，監(jiān)管難度大。由于數(shù)據(jù)庫的存在，各種信息都會(huì)得以無限擴(kuò)散，這讓網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的載體是光纖通訊線路，瞬間可達(dá)世界上任何地方。這種傳播的即時(shí)性特點(diǎn)，很難讓監(jiān)管部門第一時(shí)間控制和掌握準(zhǔn)確的信息，也難以進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)管。