加快文化領(lǐng)域法律制度建設(shè)，依法管理文化是依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化重要的一個(gè)方面。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。”這些提法都為文化領(lǐng)域的法制建設(shè)，為依法管理文化指明了方向。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們的精神生活方式也發(fā)生了巨大的變化。上世紀(jì)五六十年代，書本是人們精神消遣的主要工具和途徑，通過(guò)閱讀，人們獲取信息、了解世界。上世紀(jì)七八十年代，中國(guó)電氣時(shí)代的到來(lái)迎來(lái)了大眾精神生活方式的一次革命，電話、電視、收音機(jī)進(jìn)入尋常百姓家，無(wú)線傳播方式使信息更便捷、更迅速的傳播，人與人的溝通更方便快捷，人們逐漸開始了解外面的世界。上世紀(jì)九十年代以后，網(wǎng)絡(luò)的興起推動(dòng)了世界信息傳播的變革，地球變成了地球村，伴隨經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，改變了人們的精神生活方式，消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，使大眾文化生產(chǎn)、消費(fèi)的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。在這樣一種文化生產(chǎn)和傳播多元化的時(shí)代，迫切需要以法管理文化，以保證健康的、積極向上的、代表時(shí)代前進(jìn)方向的文化得以繁榮發(fā)展。

縱觀我國(guó)法治化進(jìn)程，文化立法和依法管理，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域相比相對(duì)滯后，使文化市場(chǎng)在繁榮發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些雜音。改革開放以來(lái)，我國(guó)文藝創(chuàng)作迎來(lái)了新的春天，產(chǎn)生了大量膾炙人口的優(yōu)秀作品。同時(shí)，也不能否認(rèn)，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)方面，存在著抄襲模仿、千篇一律的問(wèn)題，存在著機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)的問(wèn)題。有的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，在為什么的問(wèn)題上發(fā)生偏差，低俗文化、欲望文化、單純感官娛樂(lè)文化偶有出現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“隨著人民生活水平不斷提高，人民對(duì)包括文藝作品在內(nèi)的文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品位、風(fēng)格等的要求也更高了。文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領(lǐng)域都要跟上時(shí)代發(fā)展、把握人民需求，以充沛的激情、生動(dòng)的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象創(chuàng)作生產(chǎn)出人民喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀作品，讓人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階。”堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，要通過(guò)深化改革、完善政策、健全法律制度，保證文化的先進(jìn)性和人民性，保證文化的時(shí)代精神和品質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“文化法律制度建設(shè)”，說(shuō)明黨中央對(duì)文化的重視，體現(xiàn)了全方位依法治國(guó)的理念。加強(qiáng)文化領(lǐng)域法制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要在公共文化、文化產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)傳播三塊。我們要抓住貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的精神契機(jī)，以制定公共文化服務(wù)保障法作為突破口，加快完善文化的相關(guān)法律制度建設(shè)。

總體來(lái)講，要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化；健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。在具體操作層面上，國(guó)務(wù)院法制辦科教文衛(wèi)司張耀明副司長(zhǎng)認(rèn)為，“首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理確定文化領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。其次要切實(shí)改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，要落實(shí)具體起草部門的職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，特別要重視凝聚各方共識(shí)，尤其是文化領(lǐng)域精英人士的共識(shí)。最后，要發(fā)揮文化領(lǐng)域部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)的作用，在工作環(huán)節(jié)上相互配合，形成合力，從而加快文化立法的進(jìn)程。”有關(guān)專家指出，解決文化領(lǐng)域里的重大問(wèn)題、長(zhǎng)期問(wèn)題和普遍問(wèn)題，求助于法律、法規(guī)，應(yīng)該成為一種趨勢(shì)。在抓好中央層面文化領(lǐng)域立法的同時(shí)，地方政府立法也要做好補(bǔ)充，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把一些經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的做法用法律的形式固定下來(lái)。在文化立法的次序安排上堅(jiān)持“先易后難”，在立法的層次上著眼于“前疏后密”，在文化立法的時(shí)間效用上講究“緩急并濟(jì)”，在文化法律體系的構(gòu)成上采取“由散到全”的策略和原則。在公共文化服務(wù)保障立法的過(guò)程中，要突破現(xiàn)在部門行業(yè)管理的公共文化服務(wù)內(nèi)容的限制和領(lǐng)域的限制，要著眼于文化權(quán)益的保障問(wèn)題和文化發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)要注重保障法與部門性法律、專門性法律的銜接和對(duì)應(yīng)問(wèn)題。