黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），對全面推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)作出全面部署，為新時(shí)期我國法治建設(shè)指明了方向，描繪了法治中國建設(shè)的藍(lán)圖。 《決定》指出，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并將全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為一個(gè)有機(jī)整體，納入黨和國家工作的中心位置。

由于憲法不僅是人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政治文明的基石，而且是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，因而堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。因此，運(yùn)用憲法思維執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法，不僅是黨在新時(shí)期提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位的必然要求，而且是更好地發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用的必然要求。而增強(qiáng)憲法自信，讓憲法成為凝聚社會(huì)共識(shí)的核心，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路，則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

憲法是依法治國的基礎(chǔ)

現(xiàn)代政治是憲法政治。它既要求國家的生活和秩序制度化、規(guī)范化和程序化，要求把國家權(quán)力的配置納入憲法之中，并在憲法的軌道上運(yùn)行，又要求國家的政治生活要符合人類政治文明發(fā)展的規(guī)律。我國憲法以人民主權(quán)為邏輯起點(diǎn)，對國家權(quán)力的規(guī)范和公民權(quán)利的保障都作出了具體規(guī)定，憲法有關(guān)國家政治生活的理念、制度、行為和目的等的規(guī)定，符合人類政治文明發(fā)展的要求。因此，依法治國首先是依憲治國，尊重和實(shí)施憲法是依法治國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。 ”這段講話從尊重和實(shí)施憲法的角度，闡明了依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國這一重要論斷。

憲法是依法治國的基礎(chǔ)，依憲治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。然而，過去有人在此問題的認(rèn)識(shí)上卻存在著根本偏差，或認(rèn)為，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能強(qiáng)調(diào)憲法和法律的權(quán)威，就不能搞法治，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)受到憲法和法律的沖擊；或認(rèn)為，要強(qiáng)調(diào)憲法和法律的權(quán)威，推進(jìn)法治，就要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則憲法和法律的權(quán)威無以確立。實(shí)事求是地說，這些把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治對立起來的觀點(diǎn)，一直困擾著我國法學(xué)理論和法治建設(shè)的發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是法治中國建設(shè)的保證，符合國家和民族的長遠(yuǎn)利益，而且是為我國憲法所確認(rèn)的基本原則。

法律是治國之重器，良法是善治的前提。憲法作為母法，是一切法律規(guī)范制定與實(shí)施的基礎(chǔ)。依法治國的首要任務(wù)就是要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。由于人的經(jīng)驗(yàn)、智識(shí)以及客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件等各種因素的限制，法律的制定與實(shí)施必然存在與現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)、不符合之處。如有的法律在制定之初就存在問題，有的法律雖然制定意圖良好，但在實(shí)施過程中卻事與愿違，還有的法律則隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而逐漸不適應(yīng)社會(huì)需求。因此，完善法律體系既是加強(qiáng)立法工作的要求，也是發(fā)揮法律對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)和推動(dòng)作用的要求。同時(shí)，依法治國是法律之治、規(guī)則之治，因而必須保證每一項(xiàng)立法都要符合憲法精神、反映人民意志。這就要求完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序和機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，從而使憲法在依法治國過程中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

憲法是依法執(zhí)政的前提

堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，憲法是依法執(zhí)政的前提。黨的十六大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。這就是說，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從過去的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。這就要求我們黨必須將依法執(zhí)政確定為黨執(zhí)政的基本方式，執(zhí)政方式必須遵循現(xiàn)代政治的一般規(guī)律，即以憲法為基礎(chǔ)，積極運(yùn)用憲法思維和憲法方式進(jìn)行執(zhí)政。

憲法是國家的根本大法，有著至高無上的法律地位、法律權(quán)威和最高的法律效力，因而是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的前提。因此，在執(zhí)政過程中，必須重視憲法、遵守憲法、全力保障憲法的貫徹實(shí)施，不僅將憲法精神貫穿于執(zhí)政的全過程、體現(xiàn)在執(zhí)政的各方面，而且始終以憲法規(guī)范為根本行為準(zhǔn)則，以憲法思維和憲法方式為執(zhí)政的基本行為指引，從而切實(shí)樹立起憲法的應(yīng)有權(quán)威。具體而言，運(yùn)用憲法思維和憲法方式執(zhí)政要求：一是切實(shí)尊重和遵循憲法和法律，在全面深化改革過程中做到重大決策于法有據(jù)，并從根本上徹底改變過去“依政策執(zhí)政”的執(zhí)政方式。二是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員的憲法觀念，這就要求其必須深入學(xué)習(xí)憲法知識(shí)和憲法理論，用科學(xué)的憲法知識(shí)武裝頭腦，以正確的憲法理論指導(dǎo)實(shí)踐。三是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，使權(quán)力受到憲法與法律的規(guī)制，保證權(quán)力只能用來實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益。

依憲執(zhí)政，在依法執(zhí)政中積極運(yùn)用憲法思維和憲法方式，是新時(shí)期黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。我國憲法肯定了黨在革命、建設(shè)和改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確了黨的執(zhí)政地位，因此，憲法是黨長期執(zhí)政以及穩(wěn)固執(zhí)政的法律基礎(chǔ)，依憲執(zhí)政將進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位。

憲法自信是中國特色社會(huì)主義法治道路的力量源泉

憲法是依法治國的基礎(chǔ)，是依法執(zhí)政的前提，對于規(guī)范國家政治生活秩序、推進(jìn)法治中國建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。一直以來，在我國的話語體系特別是政治話語體系中，總有人以機(jī)械的意識(shí)形態(tài)思維，為憲法貼上“西方”、“西化”的標(biāo)簽。這不但抹殺了憲法作為人類政治文明共同財(cái)富和人民權(quán)利保障書的本質(zhì)屬性，而且曲解了我國憲法的性質(zhì)與內(nèi)容。這些做法不僅影響人們對憲法的正確認(rèn)知，而且將對我國憲法的有效實(shí)施產(chǎn)生極大的負(fù)面影響?？梢哉f，這是沒有憲法自信的典型表現(xiàn)。

我國憲法代表全國各族人民的共同意志，反映的是全體人民的根本利益，凝聚了全社會(huì)的共識(shí)。我國憲法序言明確規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話也指出，“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)”。這些都清楚地闡明了我國憲法的性質(zhì)與屬性。也就是說，我國憲法既遵循人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，又立足中國國情和實(shí)際，充分汲取我國土壤中的充沛養(yǎng)分，因而是具有鮮明中國特色的憲法。因此，我們不僅必須對憲法有自信，而且必須堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路。

具體地說，我國憲法不僅明確了我們國家的性質(zhì)，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度，而且根據(jù)國情，確立了國家的經(jīng)濟(jì)、文化等基本制度，建立了國家機(jī)構(gòu)體系并明確其運(yùn)行方式，規(guī)定了公民的基本權(quán)利與義務(wù)等等，因而成為國家法治的象征與基石。只要我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”的精神，全面貫徹落實(shí)憲法，中國特色社會(huì)主義法治道路就一定會(huì)越走越寬廣。

（作者系武漢大學(xué)研究生院院長、教授）