建設(shè)法治政府是依法治國的重要內(nèi)容，也是全面小康和深化改革的迫切需要。黨的十八屆四中全會對建設(shè)法治政府提出了明確要求、作出了全面部署，我們要緊密結(jié)合陜西實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

依法全面履行職能，確保政府始終在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。這是建設(shè)法治政府的首要任務(wù)。其核心要義是以法定化方式確定政府權(quán)力來源和邊界，把各類行政行為全程納入法治軌道。為此，一方面要通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，把該管的事情管理好，另一方面要加大簡政放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放下去，真正做到市場有效率、政府有作為。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，近年來我省實施了一系列政府機(jī)構(gòu)和體制改革，對省級部門的職能、機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了大幅優(yōu)化調(diào)整，在全國率先進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地化管理，探索推進(jìn)縣以下大市場監(jiān)管體制改革，通過整合設(shè)置“五辦三站”增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的社會管理和綜合服務(wù)功能，分四次取消下放了335項省級行政審批權(quán)限，全部取消了非許可行政審批，收到了為社會服務(wù)、為市場松綁、為企業(yè)添力的良好效果。下一步，要更加注重完善行政組織和行政程序法律制度，加快修訂完善“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，不斷推進(jìn)各級政府事權(quán)的規(guī)范化和法律化，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

堅持依法進(jìn)行決策，不斷提升政府行為的科學(xué)化水平。決策是行政行為的起點。我們要按照四中全會的要求，依法明確決策事項、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，最大程度提高決策質(zhì)量，最大可能減少決策失誤。一要健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，在全面落實“四級政府，三級備案”制度的基礎(chǔ)上，逐步推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度。二要完善法律顧問制度，認(rèn)真落實省政府法律顧問工作規(guī)則，不斷優(yōu)化工作運行機(jī)制，充分發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢，為依法決策保駕護(hù)航。三要強(qiáng)化重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的責(zé)任人，一查到底、嚴(yán)格追責(zé)。

深化執(zhí)法體制改革，切實做到行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。法律的生命力和權(quán)威性在于實施，實施的有效性和準(zhǔn)確性在于機(jī)制。要不斷完善綜合執(zhí)法機(jī)制，以食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域為重點，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能合理配置執(zhí)法力量，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和“臨時工”執(zhí)法頂責(zé)等問題。要不斷完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和執(zhí)法全過程記錄制度，健全評議考核、責(zé)任追究、持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，更好提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。要不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實執(zhí)法、公安、檢察、審判各機(jī)關(guān)間的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，努力讓行政行為在陽光下運行。首先，要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。其次，要為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供便利條件，重點是全面推行政務(wù)公開，進(jìn)一步豐富細(xì)化公開的方式和內(nèi)容，真正讓群眾看得清楚、監(jiān)管方便。第三，要不斷強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，對權(quán)力集中的部門和崗位推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和人員定期輪崗，建立上級對下級常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮好監(jiān)察和審計反腐利劍的作用，實現(xiàn)權(quán)力運行監(jiān)管的全覆蓋。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，在推進(jìn)發(fā)展的同時抓好班子、帶好隊伍，以良好作風(fēng)維護(hù)政府形象，贏得群眾信賴。

（作者是陜西省省長）