[摘要]  依法治國必須依憲治國。憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

[關(guān)鍵詞] 依法治國  依憲治國  國家治理  明確要求

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時(shí)也對憲法的實(shí)施提出了明確的要求，依法治國必須依憲治國。

憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

堅(jiān)持依法治國，立法是基礎(chǔ)，立法工作必須統(tǒng)一于憲法之下，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。憲法是各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)和效力來源，各級人大和政府在制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的過程中必須以憲法為依據(jù)，不能超越憲法的規(guī)定，不能違背憲法的基本原則。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

堅(jiān)持依憲治國要求立法工作必須以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家各項(xiàng)工作納入法治化軌道。按照憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大人民民主，依法保障人民有效參與國家治理和社會(huì)治理。尊重和保障人權(quán)，依法保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，依法規(guī)范權(quán)力，保障權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)行。

堅(jiān)持依法治國的關(guān)鍵是堅(jiān)持依法治權(quán)，保障權(quán)力在法律的制約下規(guī)范運(yùn)行，防止公權(quán)力對私權(quán)利造成傷害。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。憲法作為國家根本大法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利，而這些權(quán)利就是權(quán)力行使的邊界。各級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到所有國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民通過憲法賦予的，只有按照憲法和法律行使權(quán)力，保護(hù)權(quán)利，才能真正履行好職責(zé)，樹立憲法權(quán)威。

堅(jiān)持依憲治國要求行政機(jī)關(guān)落實(shí)依法行政，加快法治政府建設(shè)。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，著力規(guī)范政府行為。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。尤其要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

堅(jiān)持依法治國，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅(jiān)持依憲治國要求司法機(jī)關(guān)深化司法體制和工作機(jī)制改革，不斷提高司法公信力。通過健全和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，尊重和保障人權(quán)，保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。大力推進(jìn)司法公正和司法公開，滿足新時(shí)期人民群眾對司法民主和司法監(jiān)督的新要求。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

只有堅(jiān)持依憲治國才能使改革不偏離正確的軌道。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國是當(dāng)前各級黨委政府的主要工作，而要減少改革的風(fēng)險(xiǎn)，避免改革的盲目性、無序化，必須樹立憲法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施，以憲法的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障各項(xiàng)改革措施，以法治為全面深化改革護(hù)航。

憲法是判斷一切行為合法與否的依據(jù)和準(zhǔn)則，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革，還是社會(huì)領(lǐng)域里的改革，其目的都是保障人民民主權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，從根本上講，都是體現(xiàn)憲法的基本原則，落實(shí)憲法的有關(guān)規(guī)定。

“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，這一提法不僅令人振奮，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政更有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。事實(shí)上，無論是在我國的立法、司法，還是行政執(zhí)法領(lǐng)域，都或多或少地存在著憲法實(shí)施不力，具體法律法規(guī)與憲法存在差距的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國就是要從觀念解決這些問題，真正樹立憲法的權(quán)威，保障憲法全面正確實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。