[摘要]  依法治國必須依憲治國。憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家。

[關(guān)鍵詞] 依法治國  依憲治國  國家治理  明確要求

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求，依法治國必須依憲治國。

憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家。

堅持依法治國，立法是基礎(chǔ)，立法工作必須統(tǒng)一于憲法之下，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。憲法是各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)和效力來源，各級人大和政府在制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的過程中必須以憲法為依據(jù)，不能超越憲法的規(guī)定，不能違背憲法的基本原則。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

堅持依憲治國要求立法工作必須以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把國家各項工作納入法治化軌道。按照憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，擴大人民民主，依法保障人民有效參與國家治理和社會治理。尊重和保障人權(quán)，依法保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，依法規(guī)范權(quán)力，保障權(quán)力嚴格依法運行。

堅持依法治國的關(guān)鍵是堅持依法治權(quán)，保障權(quán)力在法律的制約下規(guī)范運行，防止公權(quán)力對私權(quán)利造成傷害。各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。憲法作為國家根本大法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利，而這些權(quán)利就是權(quán)力行使的邊界。各級行政機關(guān)和司法機關(guān)要認識到所有國家機關(guān)的權(quán)力都是人民通過憲法賦予的，只有按照憲法和法律行使權(quán)力，保護權(quán)利，才能真正履行好職責，樹立憲法權(quán)威。

堅持依憲治國要求行政機關(guān)落實依法行政，加快法治政府建設(shè)。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，著力規(guī)范政府行為。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。尤其要繼續(xù)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

堅持依法治國，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持依憲治國要求司法機關(guān)深化司法體制和工作機制改革，不斷提高司法公信力。通過健全和完善中國特色社會主義司法制度，尊重和保障人權(quán)，保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。大力推進司法公正和司法公開，滿足新時期人民群眾對司法民主和司法監(jiān)督的新要求。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權(quán)司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

只有堅持依憲治國才能使改革不偏離正確的軌道。全面深化改革、全面推進依法治國是當前各級黨委政府的主要工作，而要減少改革的風險，避免改革的盲目性、無序化，必須樹立憲法的權(quán)威，加強憲法實施，以憲法的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性加強頂層設(shè)計，引領(lǐng)和保障各項改革措施，以法治為全面深化改革護航。

憲法是判斷一切行為合法與否的依據(jù)和準則，無論是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革，還是社會領(lǐng)域里的改革，其目的都是保障人民民主權(quán)利，增進人民福祉，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，從根本上講，都是體現(xiàn)憲法的基本原則，落實憲法的有關(guān)規(guī)定。

“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，這一提法不僅令人振奮，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政更有現(xiàn)實的指導意義。事實上，無論是在我國的立法、司法，還是行政執(zhí)法領(lǐng)域，都或多或少地存在著憲法實施不力，具體法律法規(guī)與憲法存在差距的現(xiàn)象，強調(diào)堅持依憲治國就是要從觀念解決這些問題，真正樹立憲法的權(quán)威，保障憲法全面正確實施，最終實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。