[摘要]  全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎诱谖覈?quán)體系中處于處于基礎(chǔ)地位，與人民群眾的聯(lián)系最密切、服務(wù)最直接、反應(yīng)最靈敏，是依法行政的最前沿，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，承擔(dān)著連接政府與群眾的功能，是全面推進(jìn)依法治國的直接組織者和推動者。基層政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定?；鶎诱且婪ㄐ姓ぷ鞯谋∪醐h(huán)節(jié)，也是當(dāng)前法治政府建設(shè)需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，尤其需要作為一項基礎(chǔ)性、全局性的工作，擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。

[關(guān)鍵詞]  依法治國  法治政府  基層建設(shè)  抓緊抓好

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了全面整體的戰(zhàn)略部署，要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎诱谖覈?quán)體系中處于處于基礎(chǔ)地位，與人民群眾的聯(lián)系最密切、服務(wù)最直接、反應(yīng)最靈敏，是依法行政的最前沿，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，承擔(dān)著連接政府與群眾的功能，是全面推進(jìn)依法治國的直接組織者和推動者。基層政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

我們黨和國家對推進(jìn)政府依法行政工作非常重視。早在2004年3月，國務(wù)院就發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。在2008年5月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力、完善行政決策機(jī)制等方面提出了明確要求。近年來，各地基層政府通過從完善制度、明確職責(zé)、規(guī)范程序、依法決策、依法管理等多個環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，基層法治政府建設(shè)取得明顯成效。但由于歷史文化和發(fā)展階段特征等方面的原因，許多基層政府在法治政府建設(shè)中仍然存在一些不可忽視的問題，法治政府建設(shè)離時代的更高要求還有明顯差距。從整體上看，基層政府仍然是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前法治政府建設(shè)需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如基層政府依法行政意識比較淡薄，表現(xiàn)在“習(xí)慣按個人意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力”、習(xí)慣性地將“執(zhí)法”等同于“執(zhí)罰”，等等。又比如基層政府依法行政能力相對薄弱，表現(xiàn)在政策法規(guī)滯后、依法行政依據(jù)缺乏操作性、對城市管理頑疾執(zhí)法有效性不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案現(xiàn)象較為頻繁等。此外基層政府權(quán)責(zé)邊界不清，越位缺位現(xiàn)象同時并存，政策法規(guī)跟不上發(fā)展步伐，基層政府為了推動工作不得不尋求變通，基層政府決策議事程序缺乏法律規(guī)范，依法決策缺乏剛性保障，行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，干部隊伍法治意識有待提高。同時，缺少對基層政府依法行政監(jiān)督考核的平臺，沒有建立依法行政考評體系和考核的具體指標(biāo)體系，等等。

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，尤其需要作為一項基礎(chǔ)性、全局性的工作，擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。

首先要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法治講座等形式組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識、行政法規(guī)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

其次要強(qiáng)化依法行政監(jiān)督與問責(zé)，促進(jìn)基層政府依法行政運(yùn)行和職權(quán)依法行使更加公開透明。首先從法治制度設(shè)計層面進(jìn)一步完善人大、政協(xié)的監(jiān)督，使人大、政協(xié)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督真正深入到政府決策、行政、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二要充分重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大眾的力量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。三要大力推行政務(wù)公開，把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權(quán)。四要探索重大決策與公民互動的有效途徑，通過建立和完善保障普通群眾參與公共事務(wù)的平臺，推動公民參與，使他們的合理意見得到充分表達(dá)、合法訴求得到充分體現(xiàn)。同時，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對違法行政導(dǎo)致公共利益受損的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至黨政一把手的責(zé)任。

再次要完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制，為基層政府依法決策和依法行政提供可靠的法治制度保障。如果缺乏法治制度保障，靠領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)來推動依法決策和依法行政，最終是靠不住的。一要盡快完善基層政府決策運(yùn)行的法規(guī)體系，從職責(zé)、權(quán)限、程序等方面對基層政府決策運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各部門予以明確界定和規(guī)范。二要及時清理修正與實(shí)際脫節(jié)的政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三要建立確保法治部門的意見參與決策的制度規(guī)定，完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，提高決策民主化科學(xué)化法治化水平以及政府工作透明度與公信力。

第四要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。要注重科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，增加考核分值比重，同時要加強(qiáng)和改進(jìn)評議考核機(jī)制，考評結(jié)果作為對基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第五要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，建立依法行政報告制度?；鶎诱磕暌虮炯壢舜蠛蜕霞壵畧蟾姹镜貐^(qū)推進(jìn)依法行政的情況。

總之，就是要通過基層法治政府建設(shè)，使黨委依法執(zhí)政能力得到促進(jìn)和提高，使政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法得到加強(qiáng)和保證，促進(jìn)公正司法、全民守法，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。