[摘要]  全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。基層政府在我國政權體系中處于處于基礎地位，與人民群眾的聯(lián)系最密切、服務最直接、反應最靈敏，是依法行政的最前沿，是法律實施的基礎，承擔著連接政府與群眾的功能，是全面推進依法治國的直接組織者和推動者。基層政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，關系著經濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定?；鶎诱且婪ㄐ姓ぷ鞯谋∪醐h(huán)節(jié)，也是當前法治政府建設需要突破的重點和難點。加強基層法治政府建設，尤其需要作為一項基礎性、全局性的工作，擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切實抓緊抓好。

[關鍵詞]  依法治國  法治政府  基層建設  抓緊抓好

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了全面整體的戰(zhàn)略部署，要求各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。基層政府在我國政權體系中處于處于基礎地位，與人民群眾的聯(lián)系最密切、服務最直接、反應最靈敏，是依法行政的最前沿，是法律實施的基礎，承擔著連接政府與群眾的功能，是全面推進依法治國的直接組織者和推動者?；鶎诱芊袂袑嵶龅揭婪ㄐ姓?，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，關系著經濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

我們黨和國家對推進政府依法行政工作非常重視。早在2004年3月，國務院就發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出全面推進依法行政，“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。在2008年5月，國務院又發(fā)布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府提高行政機關工作人員依法行政意識和能力、完善行政決策機制等方面提出了明確要求。近年來，各地基層政府通過從完善制度、明確職責、規(guī)范程序、依法決策、依法管理等多個環(huán)節(jié)入手，強力推進依法行政，基層法治政府建設取得明顯成效。但由于歷史文化和發(fā)展階段特征等方面的原因，許多基層政府在法治政府建設中仍然存在一些不可忽視的問題，法治政府建設離時代的更高要求還有明顯差距。從整體上看，基層政府仍然是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是當前法治政府建設需要突破的重點和難點。比如基層政府依法行政意識比較淡薄，表現(xiàn)在“習慣按個人意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權力”、習慣性地將“執(zhí)法”等同于“執(zhí)罰”，等等。又比如基層政府依法行政能力相對薄弱，表現(xiàn)在政策法規(guī)滯后、依法行政依據(jù)缺乏操作性、對城市管理頑疾執(zhí)法有效性不強，執(zhí)法不嚴、違法辦案現(xiàn)象較為頻繁等。此外基層政府權責邊界不清，越位缺位現(xiàn)象同時并存，政策法規(guī)跟不上發(fā)展步伐，基層政府為了推動工作不得不尋求變通，基層政府決策議事程序缺乏法律規(guī)范，依法決策缺乏剛性保障，行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，行政執(zhí)法自由裁量標準隨意性較大，干部隊伍法治意識有待提高。同時，缺少對基層政府依法行政監(jiān)督考核的平臺，沒有建立依法行政考評體系和考核的具體指標體系，等等。

在全面推進依法治國的大背景下，加強基層法治政府建設，尤其需要作為一項基礎性、全局性的工作，擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切實抓緊抓好。

首先要加強培訓宣傳，提高領導干部的法治意識。建立法律知識學習培訓長效機制完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議會前學法、法治講座等形式組織學習憲法、通用法律知識、行政法規(guī)和與履行職責相關的專門法律知識，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

其次要強化依法行政監(jiān)督與問責，促進基層政府依法行政運行和職權依法行使更加公開透明。首先從法治制度設計層面進一步完善人大、政協(xié)的監(jiān)督，使人大、政協(xié)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督真正深入到政府決策、行政、執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)。二要充分重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運用網絡和大眾的力量對權力進行監(jiān)督和制約。三要大力推行政務公開，把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權。四要探索重大決策與公民互動的有效途徑，通過建立和完善保障普通群眾參與公共事務的平臺，推動公民參與，使他們的合理意見得到充分表達、合法訴求得到充分體現(xiàn)。同時，強化行政問責，堅持有錯必糾、有責必問，對違法行政導致公共利益受損的，嚴肅追究有關領導直至黨政一把手的責任。

再次要完善相關法規(guī)和機制，為基層政府依法決策和依法行政提供可靠的法治制度保障。如果缺乏法治制度保障，靠領導干部的個人素質來推動依法決策和依法行政，最終是靠不住的。一要盡快完善基層政府決策運行的法規(guī)體系，從職責、權限、程序等方面對基層政府決策運行的各環(huán)節(jié)、各部門予以明確界定和規(guī)范。二要及時清理修正與實際脫節(jié)的政策法規(guī)，維護政策法規(guī)的嚴肅性和權威性。三要建立確保法治部門的意見參與決策的制度規(guī)定，完善科學決策、民主決策、依法決策機制，提高決策民主化科學化法治化水平以及政府工作透明度與公信力。

第四要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。要注重科學設定考核指標，增加考核分值比重，同時要加強和改進評議考核機制，考評結果作為對基層政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

第五要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，建立依法行政報告制度?；鶎诱磕暌虮炯壢舜蠛蜕霞壵畧蟾姹镜貐^(qū)推進依法行政的情況。

總之，就是要通過基層法治政府建設，使黨委依法執(zhí)政能力得到促進和提高，使政府依法行政、嚴格執(zhí)法得到加強和保證，促進公正司法、全民守法，促進基層民主法治建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。