近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，是針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和今后發(fā)展任務(wù)作出的綜合判斷。要解決“誰(shuí)來(lái)種”“種什么”“怎么種”的問(wèn)題，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育，創(chuàng)新組織型式，強(qiáng)化服務(wù)支撐。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體是新型職業(yè)農(nóng)民，要在壯大隊(duì)伍上下功夫。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系絕不是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中剝離出來(lái)，在解決“誰(shuí)來(lái)種地”的多種路徑中，最有效的就是培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)的新型職業(yè)農(nóng)民。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，關(guān)鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。二是制定以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策，促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，加大財(cái)政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營(yíng)，要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)上下功夫。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)單位和形式。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，那就是家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位絕不能動(dòng)搖，我們?cè)诎l(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，決不能忽視普通農(nóng)戶的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)版，不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，同時(shí)也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的弊端，因此要從種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農(nóng)場(chǎng)。主要從三個(gè)方面著力：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)財(cái)稅和金融支持。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本組織形式是農(nóng)民合作社，要在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重上下功夫。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，從產(chǎn)生之初就展示了強(qiáng)大的生命力，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的主力軍。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民合作社持續(xù)快速發(fā)展，必須落實(shí)以下三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：項(xiàng)目對(duì)接方面促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛對(duì)接，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；信用合作方面全面開(kāi)展農(nóng)民合作社信用評(píng)定，建立信用檔案，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域，滿足小額貸款需求；用地保障方面落實(shí)相關(guān)土地政策，按程序給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷水平上下功夫。 我省需從三個(gè)方面加大推進(jìn)力度：一是加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃。以開(kāi)放促發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取參股、并購(gòu)、直接投資等多種形式，培育聚集帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè)，真正使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。四是加大電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的力度。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展很快，我省各地都進(jìn)行了許多有益探索，摸索出了一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新路子，初步形成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集中托管、套餐服務(wù)、看單點(diǎn)菜、連鎖經(jīng)營(yíng)四種模式。下步，要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，必須培育多元化服務(wù)組織，拓寬農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)試點(diǎn)；積極推廣各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大；支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式；發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，鼓勵(lì)基層供銷社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)?；?wù)水平。

（作者系省人民政府副省長(zhǎng)）