近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地資源流向新型農業(yè)生產經營主體。中央提出構建新型農業(yè)經營體系的要求，是針對我國目前農業(yè)農村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題，必須創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快構建新型農業(yè)經營體系，培育多元新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平。當前和今后一個時期，要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強經營主體培育，創(chuàng)新組織型式，強化服務支撐。

新型農業(yè)經營體系的主體是新型職業(yè)農民，要在壯大隊伍上下功夫。構建新型農業(yè)經營體系絕不是把農民從農業(yè)中剝離出來，在解決“誰來種地”的多種路徑中，最有效的就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農民。加快培育新型職業(yè)農民，關鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業(yè)農民制度，培育新的種地人。二是制定以土地流轉等集聚資源要素為主的農業(yè)生產經營扶持政策，促進土地資源向新型職業(yè)農民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經營權。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農民優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型職業(yè)農民傾斜等。

新型農業(yè)經營體系的基礎是家庭經營，要在加快發(fā)展家庭農場上下功夫。國內外的實踐已經充分證明，農戶是最適合農業(yè)生產特點的經營單位和形式。中央反復強調要“守住一條底線”，那就是家庭經營的基礎性地位絕不能動搖，我們在發(fā)展新型農業(yè)經營主體的同時，決不能忽視普通農戶的作用。家庭農場是傳統(tǒng)農戶家庭經營模式的升級版，不僅保留了農戶經營的優(yōu)勢，符合農業(yè)生產特點，同時也克服了小農戶經營的弊端，因此要從種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農場。主要從三個方面著力：推進農村土地流轉、完善農業(yè)補貼政策、加強財稅和金融支持。

新型農業(yè)經營體系的基本組織形式是農民合作社，要在堅持數(shù)量質量并重上下功夫。農民合作社是實現(xiàn)農民利益的有效組織形式，從產生之初就展示了強大的生命力，已成為新型農業(yè)經營主體的主要力量和帶領農民闖市場的主力軍。當前，推動農民合作社持續(xù)快速發(fā)展，必須落實以下三項關鍵舉措：項目對接方面促進財政投資項目與農民合作社廣泛對接，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模；信用合作方面全面開展農民合作社信用評定，建立信用檔案，將農戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農民合作社貸款領域，滿足小額貸款需求；用地保障方面落實相關土地政策，按程序給予辦理農用地使用手續(xù)。

新型農業(yè)經營體系的載體是農業(yè)產業(yè)化，要在提高農產品加工和市場營銷水平上下功夫。 我省需從三個方面加大推進力度：一是加快實施農產品加工業(yè)振興規(guī)劃。以開放促發(fā)展，鼓勵引進國內外農產品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取參股、并購、直接投資等多種形式，培育聚集帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚。二是加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持，緩解農產品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農副產品加工重點縣建設，真正使農副產品加工業(yè)成為我省縣域經濟的重要支撐。四是加大電子商務和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的力度。

新型農業(yè)經營體系的重要保障是完善的農業(yè)社會化服務，要在創(chuàng)新服務模式上下功夫。近年來，農業(yè)社會化服務發(fā)展很快，我省各地都進行了許多有益探索，摸索出了一些農業(yè)社會化服務的新路子，初步形成了農業(yè)社會化服務集中托管、套餐服務、看單點菜、連鎖經營四種模式。下步，要提高農業(yè)社會化服務水平，必須培育多元化服務組織，拓寬農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構的服務范圍，開展政府購買農業(yè)公共性服務試點；積極推廣各類農業(yè)社會化服務模式，強化項目資金的扶持政策，引導農業(yè)社會化服務組織發(fā)展壯大；支持經營性服務組織發(fā)展農業(yè)生產性服務，積極推廣土地托管服務模式；發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，推動供銷社與新型農業(yè)經營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)提升規(guī)?；账?。

（作者系省人民政府副省長）