十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。就確立法治信仰這一問(wèn)題，記者專訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、文瀾資深教授吳漢東。

《決定》摘要

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

法治的內(nèi)在生命精神

記者：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”美國(guó)法學(xué)家哈羅德·伯爾曼的這句箴言流傳甚廣。以您觀察，法律信仰不足或闕如，在現(xiàn)實(shí)生活中有哪些具體反應(yīng)？

吳漢東:“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，而法律的權(quán)威又源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。十八屆四中全會(huì)的決定充分說(shuō)明了法律信仰對(duì)于法律實(shí)施、法治國(guó)家建設(shè)的重要性。

法治信仰是一個(gè)國(guó)家法治的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了法治的內(nèi)在生命精神。近代啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，公眾法律信仰是一切法律中最重要的一種，“這種法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。在當(dāng)下法治國(guó)家建設(shè)中，需要在全社會(huì)建立共同的法律認(rèn)知取向、法律權(quán)威取向、法律評(píng)價(jià)取向，即以普遍的法治信仰，構(gòu)造現(xiàn)代法治的文化基石。

法律信仰的樹(shù)立，貫穿于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)之中；而法律信仰的不足或闕如，則會(huì)影響到法律的具體實(shí)施，以及法律尊嚴(yán)、法律權(quán)威的維護(hù)。可以說(shuō)，法律信仰的樹(shù)立，意味著每個(gè)公民都能將法治社會(huì)對(duì)公民的最低行為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心，外施于行，并且自覺(jué)按照法治思維和法治方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益和訴求。

在現(xiàn)實(shí)生活中，法律不被信仰以及所造成的社會(huì)問(wèn)題還十分明顯，具體表現(xiàn)為法律無(wú)用觀的“信訪不信法”，以及法律淡薄觀的“中國(guó)式過(guò)馬路”和“法律老賴”等。“信訪不信法”的社會(huì)現(xiàn)象，是一種將法律權(quán)威置于人治之下的工具主義表現(xiàn)。法治社會(huì)的良好運(yùn)行需要法治思維和法治方式的具體運(yùn)用，而不是過(guò)分依賴人治信訪、新聞?shì)浾摰韧饨缌α拷o司法審判施加壓力。唐慧案告訴我們，依法治國(guó)的全面推進(jìn)需要將涉法涉訴的信訪納入到法治的軌道上，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身的合法權(quán)益和訴求，進(jìn)而合法有序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義；而“中國(guó)式過(guò)馬路”和“法律老賴”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，則揭示出一種“法不責(zé)眾”的法律錯(cuò)誤觀和對(duì)法律實(shí)施權(quán)威的淡薄觀，這不僅不利于全社會(huì)法治氛圍的塑造和法治信仰的樹(shù)立，而且有害于國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

普法活動(dòng)要讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)

記者：建立法治信仰的基本前提是法律的普及?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)普法工作，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。這個(gè)提法怎么理解，我國(guó)的普法事業(yè)進(jìn)行到了怎樣的階段，還需要解決哪些問(wèn)題？

吳漢東:“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”規(guī)定的提出，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法新法治方針的必然要求。將“執(zhí)法”權(quán)力與“普法”義務(wù)相結(jié)合，意味著法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)把全社會(huì)的普法工作提升到責(zé)任化、常態(tài)化、專業(yè)化的高度。這一普法責(zé)任制的確立，必將有利于立法效果、執(zhí)法效果、守法效果的統(tǒng)一，因?yàn)閷⑵辗ǖ呢?zé)任賦予法律的執(zhí)行者，將會(huì)形成法律普及、法律適用、法律監(jiān)督的良性互動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“六五”計(jì)劃的普法階段。普法工作已經(jīng)在全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)初具成效，并形成了一種穩(wěn)定性的法制宣傳機(jī)制，為法治中國(guó)建設(shè)營(yíng)造了良好的法治氛圍。與此同時(shí)，我國(guó)的普法工作也存在不少的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為普法主體責(zé)任不清、普法方式較為單一、普法人群重點(diǎn)不突出，以及普法內(nèi)容空洞、乏味和覆蓋面不廣等問(wèn)題。

可以說(shuō)，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，我國(guó)的普法工作依舊任重而道遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)階段的普法工作要切實(shí)圍繞“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的活動(dòng)要求來(lái)展開(kāi)，針對(duì)不同部門(mén)、不同人群要做到重點(diǎn)突出，并不斷加強(qiáng)在農(nóng)村、山區(qū)等基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的普法力度。不斷豐富和發(fā)展法制宣傳的內(nèi)容和形式，切實(shí)有效地落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，真正能以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將法制宣傳工作落到實(shí)處，切勿走過(guò)場(chǎng)、流于形式。要努力促使我國(guó)普法工作朝著常態(tài)化、專門(mén)化、責(zé)任化的目標(biāo)邁進(jìn)，進(jìn)而在全社會(huì)形成一種自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，為我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)保障。

應(yīng)該構(gòu)建全國(guó)性的信用體系

記者：《決定》提到，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。您覺(jué)得建立這個(gè)機(jī)制的意義在哪里，如何建立？最近南京地鐵站臺(tái)里的大屏幕上，不時(shí)蹦出一條條“老賴”的信息，武漢推出不誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人排行榜。您怎么看待這些做法？

吳漢東：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”?？梢哉J(rèn)為，誠(chéng)信既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，也是法治社會(huì)構(gòu)建的前提。“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興”。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，可以從正面激勵(lì)和反面倒逼我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和法治社會(huì)的環(huán)境養(yǎng)成。誠(chéng)信則是市場(chǎng)交易、契約簽訂的基石，是法治國(guó)家公民的必備素質(zhì)。可以認(rèn)為，民主政治的有序參與和法治國(guó)家的現(xiàn)代化治理，都離不開(kāi)公民的守信守法。

就國(guó)際范圍而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已建成較為完備的市場(chǎng)主導(dǎo)型或政府主導(dǎo)型的誠(chéng)信建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)、公民信用記錄的聯(lián)網(wǎng)信息共享。在這些國(guó)家，一個(gè)誠(chéng)信度低的企業(yè)和公民將很難立足于完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)之中。有鑒于此，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)應(yīng)該不斷完善各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的信用信息共享和應(yīng)對(duì)規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的全國(guó)信用建設(shè)體系。

上述應(yīng)對(duì)法律“老賴”的做法，具有對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒的良好效果，同時(shí)進(jìn)一步凸顯了司法強(qiáng)制執(zhí)行力的法律權(quán)威。依法治國(guó)的全面推進(jìn)，離不開(kāi)科學(xué)的立法，更離不開(kāi)嚴(yán)格的執(zhí)法和公民的自覺(jué)守法。正如《決定》所強(qiáng)調(diào)的，法律的權(quán)威在于實(shí)施和執(zhí)行。因此，依法對(duì)失信行為進(jìn)行適當(dāng)懲戒，會(huì)在全社會(huì)形成尊重法律、信仰法治的良好氛圍，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)法治誠(chéng)信社會(huì)的有效建設(shè)。

鄉(xiāng)規(guī)民約是法律規(guī)范的重要補(bǔ)充

記者：《決定》提到，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。怎么看待這種作用？如何有效發(fā)揮這種作用？

吳漢東：市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)規(guī)范是社會(huì)治理的重要工具，在社會(huì)治理中發(fā)揮著巨大作用。法治并不是狹義法律之治，它需要多層次、多領(lǐng)域的依法治理。上述社會(huì)規(guī)范具有貼近基層、貼近群眾、貼近生活等特點(diǎn)，是一種社會(huì)治理的自治規(guī)范，更容易為人們所接受，為人們所自覺(jué)遵守；另一方面，社會(huì)規(guī)范是法律規(guī)范的必要補(bǔ)充。大力發(fā)揮社會(huì)自治規(guī)范在法治中國(guó)建設(shè)中的補(bǔ)充作用，是我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的應(yīng)有之義。法律不可能面面俱到，社會(huì)生活中的很多具體問(wèn)題，比如家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系等都需要社會(huì)自治規(guī)范的補(bǔ)充調(diào)整。

對(duì)于如何發(fā)揮這些自治規(guī)范的積極作用，我們需要從三個(gè)方面入手：第一，必須在法治運(yùn)行的框架下發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的基本功能。在尊重法治思維、法律方式解決社會(huì)問(wèn)題的前提下，補(bǔ)充運(yùn)用上述自治規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一；第二，社會(huì)規(guī)范的功能發(fā)揮需要充分反映廣大人民群眾的正確意愿。社會(huì)主義法治的要義就是人民之治，即充分發(fā)揮公民在社會(huì)治理中的有序參與；再者，社會(huì)規(guī)范作用的發(fā)揮還需要借助制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的依法治理，來(lái)提升不同社會(huì)主體的法治意識(shí)和法律信仰。

樹(shù)立法治信仰民眾就不怕打官司

記者：現(xiàn)在為數(shù)眾多的民眾，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)民眾，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意“打官司”。一些知識(shí)分子知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害也常常選擇隱忍，很多問(wèn)題不習(xí)慣用法律的途徑解決，對(duì)這個(gè)現(xiàn)象我們?cè)撛趺纯?？法治信仰的確立與法律素質(zhì)的普及是否存在必然的關(guān)系？

吳漢東：民眾缺乏維權(quán)意識(shí)，不習(xí)慣用法律途徑來(lái)解決問(wèn)題的原因，主要可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，即歷史傳統(tǒng)制約和法律制度影響。從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)在兩千多年的封建社會(huì)中形成了等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)秩序，人們主體意識(shí)喪失，權(quán)利主張、平等觀念匱乏,崇拜權(quán)力而無(wú)視法律，強(qiáng)調(diào)義務(wù)而藐視權(quán)利。誠(chéng)然，自新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了全方位、多層次的法律制度，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，十八屆四中全會(huì)更是提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。但是，法治建設(shè)的巨大成就并不能完全消除歷史傳統(tǒng)的影響。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的工作基本都有法可依，但是仍有很多不足。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律而言，我國(guó)在改革開(kāi)放后短短的三十多年中，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家三百年的制度構(gòu)建之路。雖然有了相對(duì)完善的法律體系，但未在全社會(huì)形成自覺(jué)遵守法律規(guī)范、擁護(hù)法律權(quán)威的法治信仰。此外，民眾法律素質(zhì)不高，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解甚少。

法治信仰的確立與法律素質(zhì)的普及，二者不可偏廢，共同作用于民眾法律意識(shí)的形成、社會(huì)法治氛圍的營(yíng)造及國(guó)家法治環(huán)境的建立。只有在民眾心中確立法律的權(quán)威、樹(shù)立法治的信仰，才能激發(fā)民眾學(xué)法、懂法、守法、用法的熱情，從而提高全民的法律素質(zhì)；同時(shí)，民眾法律素質(zhì)的普及也會(huì)強(qiáng)化其法律信仰。因此，我們要通過(guò)法律信仰的樹(shù)立與法律素質(zhì)的普及來(lái)共同推進(jìn)全民法治意識(shí)的增強(qiáng)，在全社會(huì)逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣，營(yíng)造法治中國(guó)的良好氛圍。