本月內(nèi)，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有27個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺(tái)。不過(guò)值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來(lái)越大，差距最高達(dá)10倍，正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。

2014年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。根據(jù)目前多數(shù)已出臺(tái)的省級(jí)實(shí)施辦法，各地力爭(zhēng)在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民覆蓋。

但是，從居民養(yǎng)老金水平看，要達(dá)到公平統(tǒng)一的目標(biāo)還要有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，為目前每人每月55元。第二部分待遇是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他來(lái)源資金。

制度建立以來(lái)，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，截至今年三季度末，共有24個(gè)省份提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金約90元，較制度建立之初提高了35元。

不過(guò)，這一指標(biāo)在地區(qū)之間差距正越拉越大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)幅度不一，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。“財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)差距越來(lái)越大，待遇水平的擴(kuò)大趨勢(shì)是不可阻擋的。”社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，各地之間可以存在一些差距，但現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距正越來(lái)越大，并且超過(guò)了地區(qū)之間社會(huì)平均工資收入差距，也超出了農(nóng)村居民收入的差距。“于是，在社會(huì)公平方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了各地攀比的趨勢(shì)，這項(xiàng)地方性制度的不利影響進(jìn)而會(huì)固化將要改革的戶籍制度，與要改革的戶籍制度是背道而馳的，不利于新一輪基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，這一輪制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確定也會(huì)受一定的影響。”

針對(duì)這一問(wèn)題，專家認(rèn)為，改革迫在眉睫，而改革的方向應(yīng)該是引入和建立兩個(gè)重要概念，一個(gè)是替代率的概念，一個(gè)是指數(shù)化的機(jī)制。

“2009年的時(shí)候，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村家庭可支配收入的12.8%，可是到了今年，年收入已經(jīng)逼近10000元，55元的替代率將下降到6.6%。”鄭秉文表示，替代率的確定應(yīng)該有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。第二，如果保持替代率穩(wěn)定，就應(yīng)該盯住一個(gè)指數(shù)，或者是CPI，或者是GDP，或者是平均工資增長(zhǎng)率，或者是三個(gè)指數(shù)的混合。

對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前也曾表示，今后將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高。“若以人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能隨著人均純收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。”鑒于我國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平因素，以本省上一年度人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)。

九三學(xué)社浙江省委特邀信息員、湖州市人力資源和社會(huì)保障局辦公室副主任陳紹華也建議，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以上年度城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各項(xiàng)物價(jià)補(bǔ)貼等因素，實(shí)行一年一調(diào)?？紤]到城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)較低，調(diào)整幅度較其他群體宜大一些，控制在15%至25%范圍內(nèi)。