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這是一個有著8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨。管理這支隊伍，離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，為推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨指明了方向。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)社會主義法治體系的任務(wù)之一。

日前，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，通過全面篩查2.3萬多件中央文件，共梳理出1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，廢止322件、宣布失效369件。這標(biāo)志著黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理完畢。

這次集中清理，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了良好基礎(chǔ)，有利于增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識。據(jù)悉，下一步，中央要求將即時清理作為制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。

此前，2013年5月，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對黨內(nèi)法規(guī)的起草、審批、發(fā)布、適用、解釋，以及備案、清理與評估等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。同年11月，黨中央又發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，為黨內(nèi)法規(guī)的制定列出了“時間表”：修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》……

為保障黨內(nèi)法規(guī)的準(zhǔn)確適用，2013年5月，黨中央同時還發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，其中明確指出，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送中央備案，中辦對報送備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

中央黨校政法部教授肖立輝認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的備案審查是為了提高法規(guī)的立法質(zhì)量，增強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的合法性，彰顯黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，目的是建成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、管用有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

這一系列措施表明，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)被提到一個新的高度，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)的“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

西南政法大學(xué)教授周祖成說，強調(diào)建設(shè)法治中國，必然要把黨的建設(shè)也納入法治范疇，以法治的思維和方式加強黨的建設(shè)。管黨治黨的重要內(nèi)容之一是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛生命力的重要方式與保障。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有機銜接

如何保障黨內(nèi)法規(guī)與國家法律二者的有機銜接？

黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系緊密相連。周祖成坦言，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)是一致的。在法治中國建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強化權(quán)力的制度制約。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定機關(guān)、制定程序、調(diào)整對象、適用范圍、實施方式等方面盡管存在差異，但二者都是黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據(jù)。肖立輝表示，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

中國社會科學(xué)院研究員莫紀(jì)宏提出，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。目前，中央紀(jì)委和各職能部門、省、自治區(qū)和直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)必須接受備案及審查，審查其是否符合黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)以及國家憲法和法律。

此外，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中也提到，必須堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。這是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的，主要表現(xiàn)為黨紀(jì)對黨員的要求比國法對公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

憲法賦予了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這就決定了依法治國必須依黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，沒有黨規(guī)不行，依法治國，建設(shè)法治國家沒有國法更不行，二者不能相互替代。在我國，要推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治國家，就必須同時健全、完善國法和黨規(guī)，形成國法和黨規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

通過執(zhí)行力防止黨內(nèi)法規(guī)“懸空”

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，法規(guī)的執(zhí)行力與國家制度體系和制度執(zhí)行力密切相關(guān)。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)不至于“懸空”，不至于成為一紙空文，而是讓其切實融入黨內(nèi)政治生活中，仍然需要做很多功課。

肖立輝提出，法規(guī)的執(zhí)行離不開良法的制定。有的法律法規(guī)執(zhí)行難，部分原因就在于其本身可操作性差，因此，應(yīng)首先提高黨內(nèi)法規(guī)的立法質(zhì)量。他呼吁，應(yīng)加強黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍建設(shè)，特別是黨內(nèi)法規(guī)的立法、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的人才培養(yǎng)，將大批具有黨建專業(yè)和法學(xué)專業(yè)背景的人充實到黨內(nèi)法規(guī)的工作隊伍中來。

提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力離不開嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八屆三中全會提出，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。這是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。為扎實穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革，從今年4月開始，中央紀(jì)委選擇河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委進(jìn)行試點，擬在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年全面推開。這樣的舉措和試點，大大提高了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，線索處置和案件查辦得到有效推進(jìn)，避免了一些地方在紀(jì)委查辦案件時受到同級黨委特別是黨委“一把手”的干涉。

如何加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力？姜明安強調(diào)應(yīng)有“三條保障”：一是不斷加強對黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)、意義、作用和功能的認(rèn)識，使全黨認(rèn)識到，黨內(nèi)法規(guī)是黨依法治國、依法執(zhí)政的基本遵循和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；二是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機構(gòu)和程序，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量；三是加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實施，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國。