11月26日，由人民日報(bào)社主辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”在京舉行。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智為論壇致辭。陳昌智表示，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨著不少的困難和問題。

他認(rèn)為，京津冀一體化主要的困難和問題為：一是三地的定位不夠清晰，分工不夠合理；二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度大；三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區(qū)的資源存在“虹吸效應(yīng)”。

要解決這些困難和問題，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)著重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫。

致辭全文： 

各位來賓，朋友們：

大家好！

非常高興同各位朋友相聚一起，共同出席由人民日報(bào)社舉辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”。首先，我對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！對各位與會嘉賓表示誠摯的歡迎！

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是中共中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)事關(guān)京津冀長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的重大決策。今年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)，就推動京津冀協(xié)同發(fā)展作了重要講話。他指出，京津冀地緣相接、人員相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展對打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、探索生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，具有重大意義。他強(qiáng)調(diào)，要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程等七個(gè)方面著手，做好前瞻性、重構(gòu)性設(shè)計(jì)，提出一攬子解決方案，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話，為京津冀全方位合作指明了方向，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

京津冀三地山水相連，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。京津冀總?cè)丝谟?億1千多萬人，總面積有21.6萬平方公里，同屬京畿重地，地位重要。北京實(shí)力強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億元，人均1.5萬美元；科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯；中關(guān)村、金融街等世界知名，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76.9%。天津市發(fā)展?jié)摿Υ螅?013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為3.2萬元和1.5萬元；天津港2013年貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位，集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第十一位。河北省后發(fā)優(yōu)勢明顯，地理環(huán)境優(yōu)越。河北東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列，各類大中小學(xué)在校生有1千多萬人。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨著不少的困難和問題。一是三地的定位不夠清晰，分工不夠合理。北京聚集的功能太多，因而帶來了人口增長過快、交通擁堵、水資源短缺等“大城市病”。二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度大。三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區(qū)的資源存在“虹吸效應(yīng)”。河北環(huán)京津還有許多貧困縣和貧困人口，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值是周邊保定、張家口等城市的3倍以上，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平差距更大。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要探討和解決的問題很多，如:如何推動市場一體化的問題，如何促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展的問題，如何建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題，等等。這些問題我們都應(yīng)該認(rèn)真地研究，逐步落實(shí)。從長遠(yuǎn)看，要完成好京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，解決好北京的“大城市病”問題，天津的發(fā)展?jié)摿栴}，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，目前應(yīng)著重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由中央層面作出規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性，有利于打破自家“一畝三分地”的思維定式，有利于解決規(guī)劃布局各自為政的不利局面。在總的規(guī)劃中，應(yīng)明確三地的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，聚焦自身的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來潛力，形成發(fā)展合力；應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、配套設(shè)施、綜合交通體系等重大問題。規(guī)劃一旦確定，落實(shí)是關(guān)鍵，要有一張藍(lán)圖干到底的決心。這里的核心問題就是要處理好利益分配，要有舍有得。如果大家都從自身的角度考慮問題，只想保住蛋糕，轉(zhuǎn)移矛盾和問題，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展就會落空。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，這其中又以河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵。因此，京津冀應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。北京應(yīng)主動“瘦身”,積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國際交往的優(yōu)勢，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。河北可以利用好地域空間、資源環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢，將京律兩地更多的科研成果產(chǎn)業(yè)化。河北發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極淘汰過剩、落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。天津可以利用港口、商貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展好物流、國際商貿(mào)等。要通過產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的分工，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。長期以來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。大氣污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等問題，嚴(yán)重制約了三地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年十月份以來，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，在座的各位也都深受其害。據(jù)分析，京津冀地區(qū)的PM2.5，燃煤貢獻(xiàn)了三分之一，還有機(jī)動車輛、工業(yè)、秸稈燃燒、揚(yáng)塵等所造成的污染。環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨(dú)善其身。在北京APEC會議期間，我們已經(jīng)感受到了大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的好處。因此，三地應(yīng)緊密攜手，加強(qiáng)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、機(jī)動車污染防治、水資源保護(hù)等方面的合作，建立大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同構(gòu)筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系。

第四，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通一體化在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無疑扮演著先行者的角色，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)、是骨骼系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)建不起來，人流、物流、信息流一體化也就無從談起。因此，應(yīng)加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障條件。

各位來賓，朋友們！

今天，人民日報(bào)社舉辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”，為中央有關(guān)部門和京津冀三地、各位專家學(xué)者搭建了一個(gè)很好的溝通交流平臺。希望大家暢所欲言、坦誠交流、集思廣益、激發(fā)靈感，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展的目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

祝論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！