推進(jìn)從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是黨的建設(shè)制度改革

從嚴(yán)治黨要靠制度來規(guī)范、機(jī)制來保障，這就要求制定制度要科學(xué)、管用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。鄧小平同志指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

于是我們黨把制度建設(shè)寫入了黨的建設(shè)偉大工程，頒布了一系列的條例、規(guī)定，下發(fā)了各種各樣的禁止、不準(zhǔn)。但為何還是沒有從根本上解決問題。這是因?yàn)槲覀冎皇亲⒅亓酥贫鹊囊兀鴽]有形成系統(tǒng)的制度去約束人、監(jiān)督人。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，有兩層含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則；二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)；后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅(jiān)決實(shí)施的組織體系，通常以組織機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”這一重大命題，標(biāo)志著我們黨更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的突出地位，從制度層面特別是現(xiàn)代國家制度運(yùn)作規(guī)律探索黨的執(zhí)政方式。這就要求從兩個(gè)方面入手：一方面是完善黨的制度建設(shè)。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)范性文件存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，要逐步形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。另一方面是改革黨的建設(shè)制度。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

于是我們黨把制度建設(shè)寫入了黨的建設(shè)偉大工程，頒布了一系列的條例、規(guī)定，下發(fā)了各種各樣的禁止、不準(zhǔn)。但為何還是沒有從根本上解決問題。這是因?yàn)槲覀冎皇亲⒅亓酥贫鹊囊?，而沒有形成系統(tǒng)的制度去約束人、監(jiān)督人。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，有兩層含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則；二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)；后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅(jiān)決實(shí)施的組織體系，通常以組織機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”這一重大命題，標(biāo)志著我們黨更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的突出地位，從制度層面特別是現(xiàn)代國家制度運(yùn)作規(guī)律探索黨的執(zhí)政方式。這就要求從兩個(gè)方面入手：一方面是完善黨的制度建設(shè)。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)范性文件存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，要逐步形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。另一方面是改革黨的建設(shè)制度。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，理順權(quán)力的授權(quán)關(guān)系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束，而不是“橡皮筋”。

（作者系省委黨校黨史黨建部主任、教授）