黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“形成完善的黨內法規(guī)體系”確定為全面推進依法治國總目標的重要內容，強調“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對加強黨內法規(guī)制度建設作出部署。治國必先治黨，治黨務必從嚴，治國依法、治黨依規(guī)，這是黨領導人民依法執(zhí)政、依法治國的一條基本經(jīng)驗，必須長期堅持。

正確把握依法治國與依規(guī)治黨的關系，需要深刻理解黨的主張與國法規(guī)定、黨的領導與法治建設、黨規(guī)與國法之間的辯證統(tǒng)一性

黨的主張與國法規(guī)定是辯證統(tǒng)一的。憲法和法律是黨領導人民制定的，因而是黨的意志、人民意志的體現(xiàn)。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的主張同人民意志在根本上是一致的。黨的主張表現(xiàn)為黨的綱領、路線、方針、政策，具有導向作用，可以引領和影響國家法律的制定；黨的主張通過法定程序向國家法律轉化，是制定國法的一個重要源頭；體現(xiàn)黨的主張的黨內法規(guī)和黨的政策必須同時體現(xiàn)人民的意志和利益，必須符合憲法和有關法律，并為憲法和法律的實施提供政治保障。

黨的領導與法治建設是辯證統(tǒng)一的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。

黨規(guī)與國法是辯證統(tǒng)一的。在中國特色社會主義制度下，黨規(guī)與國法既有區(qū)別，又有聯(lián)系；既各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調銜接，二者相輔相成、相得益彰。黨規(guī)與國法的區(qū)別主要在于：黨規(guī)調整的是黨內生活、黨內關系以及黨的領導和執(zhí)政行為，國法調整的是社會關系和社會秩序；黨規(guī)規(guī)范的是黨組織的工作、活動和黨員行為，國法規(guī)范的是國家機關以及公民、法人和其他組織行為；黨規(guī)以黨的紀律作為強制手段，國法由國家強制力保證實施。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)與國法又是緊密聯(lián)系的，黨規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，國家法律是在黨的領導下制定的，二者都是黨和人民根本意志的反映，黨規(guī)與國法是協(xié)調一致的。國法需要黨規(guī)予以保障，鄧小平同志早在1978年就深刻指出，“國有國法，黨有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上明確要求，“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。

全面推進依法治國，需要依靠黨內法規(guī)規(guī)范黨組織的工作和行為，保證黨在憲法和法律范圍內活動

依法治國、厲行法治，就是要用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活。憲法第五條規(guī)定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，黨是否在憲法和法律范圍內活動，事關依法治國方略能否得到全面落實。黨必須在憲法和法律范圍內活動，這是黨章的明確規(guī)定。我們講依規(guī)治黨，最基本的要求就是這一條。各級黨組織和全體黨員應當嚴格遵守以黨章為根本的黨內法規(guī)制度要求，尊重和維護憲法和法律權威，依照憲法和法律行使權力或權利、履行職責或義務，不得有超越憲法和法律的特權，這是一條底線、紅線。

黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨規(guī)必須與國法保持一致，這是我們黨在依規(guī)治黨實踐中始終堅持的一條重要原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，制定黨內法規(guī)應當遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，必須嚴格審查和嚴肅糾正黨內法規(guī)和規(guī)范性文件同憲法和法律不一致問題。在實踐中，少數(shù)“紅頭文件”作出不適當規(guī)定，突破了法律規(guī)定，比如，有的文件違法規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，有的文件違反公務員法有關規(guī)定，有的文件明顯有地方保護主義之嫌，等等，都通過備案審查機制依法依規(guī)予以糾正，以維護法制的統(tǒng)一和權威。

運用黨內法規(guī)從嚴治黨，保證黨員、干部成為遵紀守法的模范，對全面推進依法治國具有強大推動作用

黨的十八屆四中全會要求，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。廣大黨員既是勞動人民的普通一員，更是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。這就決定了黨員更應忠實履行法律義務，在遵守國家法律法規(guī)方面比普通公民做得更好一些，要求更嚴一些。榜樣的力量是無窮的，只要黨員干部特別是領導干部帶頭學法、模范守法，自覺維護憲法和法律的尊嚴和權威，就可以有力帶動國家機關、社會組織和人民群眾尊法守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

黨的十八屆四中全會明確提出，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。國家法律是對普通公民提出的底線要求，而黨規(guī)黨紀則從保持黨的先進性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴的要求。法治的要義是限制權力、約束權力。全面推進依法治國，首先必須從嚴治黨，嚴格管理黨員干部，把權力關進制度的籠子里。相對于普通黨員，黨內法規(guī)對黨員領導干部提出了更高的紀律要求，比如，嚴禁經(jīng)商辦企業(yè)、嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜借機斂財?shù)?。黨的十八大以來，中央堅持從嚴管黨治黨，出臺了八項規(guī)定、黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例等重要黨內法規(guī)，在政治紀律、組織紀律、作風紀律等方面對黨員干部提出了嚴格要求，遵紀守法的制度籠子越扎越緊。黨內法規(guī)嚴于國家法律，守規(guī)才能守法，違法必先違規(guī)。通過制定和實施黨內法規(guī)，能夠促進黨員干部模范遵守國家法律，對黨員干部進行教育、管理和監(jiān)督，增強他們的制度意識、法治思維，必將有力推動依法治國基本方略的落實。

統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨與依法治國，是我們探索社會主義法治國家建設的一條基本經(jīng)驗，是區(qū)別于西方國家法治模式的獨特優(yōu)勢，也是走中國特色社會主義法治道路、建設法治中國的必然選擇

黨和法治的關系是法治建設的核心問題，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須牢牢堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨和依法治國。依規(guī)治黨是依法治國的引領和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎和依托，二者統(tǒng)一于走中國特色社會主義法治道路的偉大實踐中。

依規(guī)治黨是依法治國的引領和保障。要通過依規(guī)治黨健全黨領導法治建設的體制機制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向，同時要依靠依規(guī)治黨發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)中國特色社會主義法治道路的內在要求。依法治國是依規(guī)治黨的基礎和依托，要通過依法治國將黨的活動限定在憲法和法律范圍內，從而促進黨內法規(guī)得到普遍遵守和執(zhí)行，同時要依靠依法治國強化法治精神和法治原則，增強黨運用法治方式和制度思維管黨治黨的自覺性堅定性。

依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。當前，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重任擺在面前，要按照黨的十八屆四中全會要求，加快形成完善的黨內法規(guī)體系，從嚴治黨、依規(guī)治黨，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的奮斗目標。