改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地變化，綜合國力、發(fā)展能力和人民生活水平大幅提高，發(fā)展成果舉世矚目。但是在社會轉(zhuǎn)型過程中，政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式以及發(fā)展方式未及時調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)生了機構(gòu)臃腫，內(nèi)耗增加，束縛經(jīng)濟社會發(fā)展，市場內(nèi)生活力不足，消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，政府的公信和社會的公平、公正受到挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的事業(yè)和政府形象，影響了黨風、政風和社會風氣好轉(zhuǎn)，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。

    一、令人反思的社會現(xiàn)象

1、端上飯碗罵娘的怪象

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民收入水平大幅提高，吃、穿、住、行等生活條件全面得到顯著改善，廣大群眾過著豐衣足食的生活，但是很多階層、很多群眾享受著改革開放成果不感恩，得到黨和政府惠民政策不領(lǐng)情，反而一些階層和一些群眾怨氣大、怨聲高，不滿情緒彌漫。

2、機構(gòu)和人員越減越多的怪圈

機構(gòu)改革和社會管理模式、發(fā)展方式變化沒有同步進行，機構(gòu)越減越龐大，人員越精簡越多。加之地方為了眼前就業(yè)安置，增加編制沖動強烈，形成機構(gòu)和人員臃腫，內(nèi)耗增加，工作效率越來越低，群眾辦事越來越難，社會負擔越來越重的怪圈，使我國成為行政事業(yè)單位和人員最多、國民負擔很重的國家之一。

3、潛規(guī)則盛行的困局

公共權(quán)力部門化，部門利益?zhèn)€人化，使黨中央、國務(wù)院很多美好的政策初衷在部門利益面前拐彎變道或減速慢行。對群眾和服務(wù)對象設(shè)擋墻、安玻璃門，部門和行業(yè)內(nèi)部開方便門，進行利益輸送。政策規(guī)定和工作紀律成為擺設(shè)，行政審批、資金分配、項目審定和工程招投標暗箱操作時有發(fā)生。部門利益和職務(wù)腐敗的陰影逐級放大，形成蝴蝶效應(yīng)，或產(chǎn)生聚變反應(yīng)，嚴重降低了政策效力，嚴重影響了黨風、政風和社會風氣。

4、幫倒忙的尷尬。有的部門借深化改革和強化管理之機，不斷提高審批層級，增加審批條件，嚴重制約生產(chǎn)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展重財政調(diào)控輕稅收調(diào)節(jié)，一方面生產(chǎn)經(jīng)營單位稅負沉重，另一方面政府花費了大量資金，耗費了龐大的行政資源管理項目和資金，采取多頭、多渠道扶持生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目，呈現(xiàn)出項目資金多、亂、雜，重復(fù)建設(shè)、搞形象工程或一哄而上，造成生產(chǎn)大起大落，加大市場波動，不但增加了生產(chǎn)經(jīng)營者負擔，浪費了大量行政資源，而且浪費了寶貴的資金，制造了不公，成了腐敗滋生的土壤和溫床。

    二、問題癥結(jié)

1、先進的行政理念未跟上。一些政府職能部門全局意識、服務(wù)意識和依法行政意識缺失，中華民族偉大復(fù)興的責任感、緊迫感和使命感不強，特別是機構(gòu)林立、條塊分割，政出多門，各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門主義泛濫。個別部門在政策制定和執(zhí)行中，預(yù)留尋租空間，為一己之私，損一國之利。一些公職人員官本位意識濃厚，人生觀、價值觀和理想信念未重塑，對金錢至上，低俗、腐朽思想不抑制或盲從。站位低、覺悟低，信念動搖，欲望膨脹。不是把職能用在全局工作上，為社會造福，為民謀利上，而是把工作作為假公濟私的平臺，把權(quán)力作為損公肥私的工具，不惜損害公共和公眾利益，破壞社會秩序、市場秩序自肥。政策制定設(shè)租，行政過程巧立名目尋租，挖空心思貪腐成為慣性思維、系統(tǒng)性行為，有的甚至墮落為利欲熏心、以權(quán)謀私，貪贓枉法，徇私舞弊，把仁政搞成苛政，讓親者痛、仇者快，禍國殃民的腐敗分子。

2、管理模式改革滯后。管理體制上，一些領(lǐng)域公權(quán)和公民權(quán)利界限不清，中央和地方管理職責不清。特別是強大的中央財政，分散的、一刀切的扶持政策，與基層吃飯財政形成巨大反差，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的依賴性嚴重，縣域經(jīng)濟社會木偶式發(fā)展、畸形發(fā)展的問題突出。管理方式上，一些領(lǐng)域集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，項目和資金管理于一身，既當運動員又當裁判員，沒有有效的監(jiān)督制約機制。自定業(yè)務(wù)、自設(shè)工作，或利用管理資金和經(jīng)費的特權(quán)，擁錢自重，凌駕于工作部門之上成為“二政府”。很多部門事無巨細，大包大攬，管的過多，管的過寬，管得過細，有的甚至“無事生非”，影響資源配置，影響市場秩序，束縛了發(fā)展，抑制了市場主體作用的發(fā)揮。分資金、搞審批等與經(jīng)營和利益相關(guān)的事爭著干，對長遠的、重大的、根本性的社會事務(wù)和疑難問題缺乏重視，推諉扯皮，增加內(nèi)耗，影響經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。如農(nóng)村規(guī)劃、大量老房舊房和殘損建筑浪費耕地、土地撂荒，過度包裝和報紙雜志攤派等造成大量社會資金、資源浪費，加重污染環(huán)境的問題管理缺失。

3、發(fā)展方式未及時變化。在經(jīng)濟調(diào)控中，一些領(lǐng)域重眼前輕長遠，重形式輕內(nèi)容，急功近利，對黨中央、國務(wù)院提出的要求和倡導(dǎo)不是從體制、機制、政策和發(fā)展環(huán)境上找原因、想對策，大多簡單采用項目資金扶持臨時解決，收一時之效，不能從根本上解決問題。腳疼醫(yī)腳，手疼醫(yī)手，重點不突出，結(jié)果從稅收到項目資金扶持轉(zhuǎn)了一大圈，動用了大量人力資源和行政資源，以各種補貼、補助方式扶持生產(chǎn)和經(jīng)營活動，量大面寬，特別是一些特惠政策點狀扶持，人情項目、關(guān)系項目橫行，個別企業(yè)連續(xù)扶持、多頭扶持，不但浪費寶貴的財政資金，造成了社會不公，有的成了擾亂市場秩序，增加社會矛盾的重要因素。對勤勞、誠實守信、守法生產(chǎn)經(jīng)營者造成無形的打擊，形成了市場逆淘汰現(xiàn)象。

4、制度設(shè)計沒跟上。一些部門對政策執(zhí)行的導(dǎo)向性、執(zhí)行過程的行為性和執(zhí)行結(jié)果的衰減性認識不足，重視不夠。有的政策制定閉門造車，脫離實際；個別政策制定部門導(dǎo)向利益驅(qū)動嚴重。一些政策制定不完善，缺乏操作性強和有效的公開、公平制度設(shè)計，缺乏有效防止尋租，反腐制度設(shè)計，自由裁量和選擇性執(zhí)行政策空間大。工作紀律和違紀處理不嚴，出了問題能瞞則瞞，能遮掩則遮掩，捂不住的大事化小，小事化了，助長了行業(yè)和社會不正風氣的發(fā)展。跑部錢進和吃拿卡要嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，建設(shè)和發(fā)展資金雁過拔毛，層層截流，像沙渠輸水，跑、冒、滴、漏嚴重，資金使用效果差。

    三、意見和建議

樹立現(xiàn)代行政理念，構(gòu)建現(xiàn)代行政體系，是精簡機構(gòu)和人員，建立精干、高效的行政隊伍，減輕實體經(jīng)濟負擔，解決人浮于事，推諉扯皮，食者眾問題的需要；是集中力量辦大事，解決難事、長遠性、根本性、關(guān)鍵性問題的需要；是清除貪腐滋生土壤，斬斷貪腐鏈條，確保社會風清氣正的需要；是依法行政，建立公平、公正社會，激發(fā)國民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，釋放市場主體活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、健康發(fā)展的需要。是中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)的基本要求。

1、樹立現(xiàn)代行政理念。

一是增強憂患意識。廣大黨員干部要深刻認識中華民族積弱積貧文明衰落的歷史教訓(xùn)，清醒認識世界霸權(quán)主義、軍國主義對我國和平與發(fā)展的威脅，競爭激烈的世界格局和復(fù)雜多變的國際形勢對我國改革和發(fā)展的影響。統(tǒng)一思想，提高認識，增強向心力，公信力，提高領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的合力。二是端正思想。每個部門、每個公職人員都要純潔思想、凈化靈魂，樹立正確的行政觀、人生觀和價值觀，樹立遠大的理想和全局的思想。要視野寬廣，天下為公，事業(yè)為重，重服務(wù)，強責任，樂于奉獻，勇于擔當，勤廉務(wù)實，公平公正施政。三是高標準嚴要求。政府及其公務(wù)員應(yīng)是遵循市場規(guī)律，維護市場秩序、創(chuàng)造平等發(fā)展機遇，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的公者。站高望遠，顧全大局，不圖名利，推動發(fā)展的德者。把小事辦大，難事辦好，好事辦漂亮的智者，運籌帷幄，突出重點，解決長遠的、根本的，關(guān)鍵問題，推動經(jīng)濟社會集成發(fā)展的能者。

2、建立現(xiàn)代行政體系。

以簡政放權(quán)為手段，以建設(shè)精干、高效、務(wù)實、勤廉的服務(wù)型、責任型政府為目標。實行大刀闊斧的機構(gòu)改革，建立小政府，進行大服務(wù)。一是加快進程。社會管理模式和發(fā)展方式對黨風、政風和社會風氣影響面大，影響深遠。機改和管理模式、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是系統(tǒng)性工程，是改革的深水區(qū)、利益的密集區(qū)，可選擇1-2個縣先行試點，探索方法和經(jīng)驗，再全面推進，加快現(xiàn)代行政體系建設(shè)。二是綜合改革。把精簡機構(gòu)和人員，優(yōu)化管理模式和發(fā)展方式相結(jié)合，綜合改革，深度推進，標本兼治，使改革不反復(fù)、不反彈。四是嚴肅紀律。汲取機改教訓(xùn)，嚴明機改紀律，嚴防上級部門以上下對口干預(yù)機改，嚴防一些地方機改名合職能不合并，走過場的現(xiàn)象再次發(fā)生，嚴肅處理用項目和資金威脅和干擾機改的人和事。三是堅持依法行政。建立職能科學(xué)，權(quán)責法定，權(quán)責統(tǒng)一，公開公正的現(xiàn)代行政體系。機構(gòu)的設(shè)立、職能的確定和變化，機構(gòu)的人數(shù)，要依法確定，不能因個人的好惡設(shè)定機構(gòu)，不能因人設(shè)崗。對階段性工作和應(yīng)急事件處置，通過賦予部門管理職能，人員內(nèi)部調(diào)整或政府購買服務(wù)解決，確保各級機構(gòu)和各個機構(gòu)穩(wěn)定。

3、轉(zhuǎn)變管理模式。

一是科學(xué)確定管理界限。厘清政府和市場的作用與界限，政府管理市場主體和群眾無法干、干不了的大事和難事，解決企業(yè)和群眾無法解決的長遠性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公益性、根本性的問題，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上。厘清中央政府和地方政府的管理權(quán)限，中央政府負責重大的、跨區(qū)域的事項，區(qū)域發(fā)展由地方政府負責。厘清公權(quán)和私權(quán)，還權(quán)于民、還利于民、取信于民。二是明確管理重點。政府主要解決社會問題，維護社會和經(jīng)濟運行秩序，促進科技、文化、教育、衛(wèi)生和軍事發(fā)展，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是采取科學(xué)行政辦法。改革行政管理辦法，良策與良法配套，實行職位制，由高度集中的領(lǐng)導(dǎo)決策，向權(quán)力結(jié)構(gòu)合理，分權(quán)制衡，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮群眾的組織能力、管理能力和建設(shè)能力，簡政放權(quán)，簡化程序，不越俎代庖，社會管理和建設(shè)工程群眾能干的讓群眾干，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性。

4、優(yōu)化發(fā)展方式。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和促進經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，實行稅收、財政調(diào)節(jié)并重的宏觀調(diào)控方法，對需要扶持的弱質(zhì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)以及國家主要支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行減免稅調(diào)節(jié)。如對種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)、小微企業(yè)實行免稅政策，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)的發(fā)展。對高端制造、海洋經(jīng)濟、生物和生命、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅，推動發(fā)展。把財政資金從生產(chǎn)和經(jīng)營中退出，或只進行臨時性調(diào)節(jié)。財政資金主要用于根本性、關(guān)鍵性、全局性、導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益事業(yè)發(fā)展，重大科技創(chuàng)新、社會保障、教育衛(wèi)生文化和扶貧濟困上。財政資金扶持以普惠制為主，無特殊情況不進行特惠制扶持。如進行特普制扶持或安排專項資金，要有嚴格的時限、范圍和條件要求。

5、完善政策設(shè)計

一是建立統(tǒng)一的政策研究和決策體系。使每一項政策能夠具有前瞻性、全局性，切斷部門保護和部門利益鏈條。要加強調(diào)查研究，傾聽群眾意見，科學(xué)進行頂層設(shè)計，使先進理論和現(xiàn)實工作相結(jié)合，政策性和操作性相銜接，政策美好初衷和群眾愿望相融合。二是科學(xué)行政。決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開；項目和資金管理分離，建立有效的監(jiān)督制約機制。建立公開、公平、公正和設(shè)計合理，執(zhí)行嚴格的行政審批、項目審定和資金分配方法，配套的確保公平、公正和預(yù)防和懲治腐敗的制度和政策設(shè)計，嚴格責任追究體系，做到事前制度預(yù)防，事中、事后監(jiān)督機制健全，確保黨和政府的政策不折不扣貫徹執(zhí)行，使惠民政策不跑調(diào)、不轉(zhuǎn)向，各項資金不跑、冒、滴、漏。三是建立靈敏的信息收集反饋系統(tǒng)。對政策制定和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞和出現(xiàn)的問題及時收集基層和群眾的意見和建議，及時糾偏和完善，提高政策設(shè)計的針對性、操作性和有效性，使政策和實際對接，最大限度發(fā)揮政策效力。四是構(gòu)建反腐預(yù)警防控機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在行政過程的監(jiān)管作用，加強技術(shù)手段監(jiān)管。建立重點崗位工作人員工作業(yè)務(wù)備案制和服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政定性、定量跟蹤追溯制度和信息反饋系統(tǒng)，對關(guān)鍵崗位權(quán)力運行進行全過程、全方位監(jiān)督，形成崗位為點，程序為線，制度為面的廉政風險防控機制，減少權(quán)力尋租機會。同時，對服務(wù)對象實行明白卡制度，明確權(quán)、責、利，增強自覺抵制腐敗能力，使貪腐無生存空間、無縫隙可鉆，使其不能貪、無法貪。

（作者單位：陜西省漢中市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）