把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其中每一方面都與法治密切相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在全面推進(jìn)依法治國中加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。這也就是說，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是通過依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的。但依法執(zhí)政并不是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的全部，黨需要根據(jù)形勢發(fā)展變化作出路線、方針、政策調(diào)整，這些都會帶來法律的變化。把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和把依法執(zhí)政確定為依法治國的基本方式，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的重要政治保障。

堅持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)，加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的思想輿論導(dǎo)向，在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性問題上形成價值共識與思想認(rèn)同，是全面推進(jìn)依法治國的重要思想保障。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要有效擔(dān)負(fù)思想領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，就必須堅持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)。法律是規(guī)范和調(diào)整人們行為的，如果思想不涉及行為，法律則不作規(guī)范和調(diào)整。因此，思想問題只能用思想方法解決，而不能簡單套用法律條文或行政命令來解決。從黨自身的思想理論建設(shè)來說，具有社會主義、共產(chǎn)主義信仰是成為黨員的思想前提，不信仰社會主義、共產(chǎn)主義就不能入黨，入了黨也應(yīng)該被清除出黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對于不信仰社會主義、共產(chǎn)主義，生活腐化墮落，紙醉金迷、意志消沉的黨員干部，必須按照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)處理。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的一項重要內(nèi)容是管理干部，這是黨規(guī)黨紀(jì)所規(guī)定的，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織保障。而保證黨推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，是一個至關(guān)緊要的原則。政治路線確定以后，干部就是黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是法治能否得到有效實(shí)施的決定性因素。雖然國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命要經(jīng)過法定程序，但對干部的考察、審核和推薦則是黨的組織部門的職能。“徒法不足以自行”。沒有堅決貫徹依法治國方略和具備依法執(zhí)政能力的干部，社會主義法治就是一句空話。

（作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）