中央紀(jì)委四次全會(huì)傳遞出堅(jiān)決將依法依紀(jì)依規(guī)反腐進(jìn)行到底、堅(jiān)決將政治生態(tài)從嚴(yán)從緊的凈化和再造進(jìn)行到底、堅(jiān)決將“零容忍”立場(chǎng)的反腐進(jìn)行到底的強(qiáng)烈信號(hào)。

10月25日，吹響全面推進(jìn)依法治國(guó)號(hào)角的黨的十八屆四中全會(huì)閉幕僅1天，中央紀(jì)委四次全會(huì)在京召開。

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會(huì)上發(fā)表講話指出，全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)全會(huì)精神進(jìn)行部署，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，中央紀(jì)委四次全會(huì)傳遞出三個(gè)“進(jìn)行到底”的強(qiáng)烈信號(hào)：堅(jiān)決將依法依紀(jì)依規(guī)反腐進(jìn)行到底、堅(jiān)決將政治生態(tài)從嚴(yán)從緊的凈化和再造進(jìn)行到底、堅(jiān)決將“零容忍”立場(chǎng)的反腐進(jìn)行到底。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨”，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”……王岐山在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的諸多表態(tài)闡明了共產(chǎn)黨自身依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要組成部分。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

中央黨校教授林喆表示，現(xiàn)在重要的黨規(guī)黨紀(jì)已有不少，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等，應(yīng)以此來(lái)整頓黨內(nèi)的紀(jì)律秩序，查處腐敗的情況。

過去曾有人認(rèn)為有黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在，黨規(guī)黨紀(jì)會(huì)破壞法治。“我覺得不然?，F(xiàn)在看來(lái)，‘依規(guī)治黨’恰恰是一個(gè)優(yōu)勢(shì)——全世界沒有哪一個(gè)政黨有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣完備的、有效的和規(guī)范的制度，還有黨內(nèi)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制和專業(yè)機(jī)構(gòu)。”高波說，“調(diào)整到位、運(yùn)用得當(dāng)，‘依法反腐’和‘依規(guī)治黨’可齊頭并進(jìn)，成為中國(guó)反腐敗格局當(dāng)中的雙核驅(qū)動(dòng)引擎。”

“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，在多位專家看來(lái)，這一論斷的正確性不容置疑。

任建明認(rèn)為，確實(shí)要對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，否則黨的公信力就會(huì)下降。

高波說，法律是一個(gè)底線要求。對(duì)普通人來(lái)說，“法不禁止即自由”，但對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部而言則不然。“比如我不作為，法律上也沒規(guī)定上班不能偷懶。但在黨紀(jì)這一框架下，這是嚴(yán)格不允許的，甚至不作為就是腐敗。”他同時(shí)表示，雖然“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，但包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍仍然要在憲法和法律的框架下活動(dòng)，以此“提高反腐敗的法治化水平”。

王岐山在講話中指出，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，中央紀(jì)委四次全會(huì)提出了明確的目標(biāo)——黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束，著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。

事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得越來(lái)越牢固：在集中清理1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件過程中，近四成被廢止或宣布失效;出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等等;《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等不少已有法規(guī)也正在修訂。

高波認(rèn)為，到2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該成為一個(gè)制度和法治的強(qiáng)黨。在這一過程中，特別是涉及到官德官風(fēng)的小而微的制度還要進(jìn)一步完善。“不要急于追求制度大而全，特別是不要打制度的‘白條’。成熟什么制度推什么制度。”

實(shí)現(xiàn)“德治”與“法治”的

結(jié)合統(tǒng)一

“歷史是最好的老師。中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深厚的治國(guó)理政、管權(quán)治吏思想，有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧。”王岐山的一番解讀，讓很多不了解他為何在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“德”的人有所領(lǐng)悟。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

高波說：“從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際繼承了歷史上中華民族治國(guó)理政的智慧和文化基因。這里邊有習(xí)近平總書記講過的‘禮法合治’的思想，只靠法治并不能完全解決問題，還要發(fā)揮思想道德防線‘不成文的制度’，這會(huì)與法治建設(shè)形成互補(bǔ)。”

高波還從另一個(gè)維度分析了王岐山講話的深意，“我們講先是‘不敢腐’、然后‘不能腐’、最后‘不想腐’。而‘不想腐’主要靠人的道德凈化和內(nèi)在自律。”

在高波看來(lái)，通過價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和政治生態(tài)的再造，將形成“內(nèi)擠外壓”，逐漸提升人的思想境界，形成一種道德自律，社會(huì)公德水準(zhǔn)也會(huì)有所提高，這樣才有可能改變國(guó)人長(zhǎng)期存在的道德滑坡的問題。“這也是我們下一步可以預(yù)期的必經(jīng)過程。”

徒法不足以自行。11月3日，王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，“治理國(guó)家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。”

任建明認(rèn)為，在重視法治的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)道德、價(jià)值和精神層面的事物，而且光靠宣傳和教育是不夠的，應(yīng)該變成實(shí)際的制度。

高波也表示，雖然無(wú)論是從歷史傳承的角度，還是從當(dāng)前和今后主攻方向的角度，“德法并治”都很有意義，但過去道德的概念、主張和訴求有些“形而上、高大上”，不接地氣、不好踐行、不成氣候。

“好在我們出臺(tái)相關(guān)制度后，作風(fēng)建設(shè)有了新的變化——從小事抓起，最終讓看得見的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)成為官德和公德的可見標(biāo)準(zhǔn)。”高波舉例，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”后，全社會(huì)都發(fā)起“光盤行動(dòng)”。雖是一種公德，但也能和如今的反腐敗形成互動(dòng)。

“法律是一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)，而道德是一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)。如果我們能在道德這方面做得更好的話，對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理來(lái)說，成本會(huì)低得多。”任建明相信，如果全社會(huì)道德水準(zhǔn)能逐步提升，官員屢屢觸及法律底線的情況必將減少。

“這是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)”

王岐山在講話中指出：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。黨風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，一旦出現(xiàn)反彈，后果不堪設(shè)想。

王岐山還指出，越是長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一陣子”，也不能時(shí)緊時(shí)松，必須踏石留印，邁著不變的步伐，一步一個(gè)腳印。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

“反腐敗之路是一條長(zhǎng)期的、曲折的道路。對(duì)待這樣一項(xiàng)工作，我們必須要有堅(jiān)定的信念、科學(xué)的要求和切實(shí)可行的舉措。”林喆說，“政治定力”講的是一種韌性。反腐敗斗爭(zhēng)就要有一種韌性，堅(jiān)持到底，不可搖擺。

“這也反映出當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不可能一蹴而就。王岐山同志提到，在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’，令人觸目驚心!面對(duì)這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須保持政治定力，一步一個(gè)腳印持續(xù)反腐。”任建明說。

王岐山在此次會(huì)議上放出“狠話”：誰(shuí)在這樣的形勢(shì)下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)!

“在這樣的形勢(shì)下，如果有人還敢以身試法，還敢違背黨的紀(jì)律，還敢跑官賣官，還敢受賄行賄，那必須為他們的行為付出代價(jià)。”林喆進(jìn)一步解釋，“他們”可能是還未查出的貪腐分子，也可能是“想走捷徑”的劣質(zhì)官員。但不管是誰(shuí)，都不能再存在僥幸心理。

“比如廣州市委原書記萬(wàn)慶良被立案調(diào)查前，還多次前往私人會(huì)所。”任建明說，作為一個(gè)市委書記，在不斷強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的情況下，不僅不起好的帶頭作用，還頂風(fēng)作案，“那就要付出代價(jià)”。

高波分析，當(dāng)前，一方面通過案件查辦和巡視，發(fā)現(xiàn)確實(shí)還是有人在高壓之下有僥幸心理，有人依舊不收手，特別是不收心。另一方面，很多人還存在幻想，認(rèn)為反“四風(fēng)”不太可能是常態(tài)，并沒有積極主動(dòng)地切換到作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”上來(lái)。

高波認(rèn)為，當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)特征決定了以下三點(diǎn)：

第一，如今正在進(jìn)行“清淤”工作，必然要經(jīng)歷陣痛的過程。因?yàn)闋€泥塘如果不去深挖，表面上看不出很多問題，也不知道水有多深、泥有多厚。

第二，過去不是沒有制度，之所以效能不佳，主要是沒有真正地像現(xiàn)在這樣從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，存在一個(gè)失之于寬的問題。如今應(yīng)做到“兩手抓兩手硬”：既要進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，又要用懲治高壓倒逼制度“落地”。

第三，現(xiàn)在正是“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換的過程中。在此期間，進(jìn)行的是動(dòng)態(tài)治理，就會(huì)出現(xiàn)很多新的問題。不應(yīng)懷疑治理本身，而是要堅(jiān)決地將有效的改革理念、方法、政策、制度落到實(shí)處。

王岐山在講話中還提出“用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”。

“在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的過程中，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越來(lái)越制度化、規(guī)范化、效能化，能夠運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)反腐敗工作向深層次和深水區(qū)進(jìn)發(fā)。”高波說。

任建明分析，必須要用鐵的紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)才能擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的使命，否則會(huì)徹底摧毀人們對(duì)于反腐敗的信心。