中美關系因為元首獨特的會晤形式而更受矚目。APEC會議后,習奧第二輪特別會晤在中南海舉行,這是去年6月安納伯格莊園會晤之后,中美元首外交的又一次成功實踐。
在12日的會晤中,習近平提出雙方要朝著6個重點方向進一步推進中美新型大國關系建設,其中包括加強高層溝通和交往,增進戰(zhàn)略互信;在相互尊重基礎上處理兩國關系;深化各領域交流合作;以建設性方式管控分歧和敏感問題;在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作;共同應對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。此外,雙方還在中美雙邊投資協(xié)定、中美簽證互惠安排等方面,取得多項共識和成果。
正如習主席此次對奧巴馬總統(tǒng)所言,中美領導人保持經(jīng)常性密切溝通,不是就事論事,而是要就一些根本性的問題坦誠深入交流,只有這樣,才能全面增進相互了解、加深彼此信任,才能做到相互尊重,避免戰(zhàn)略誤判。雙方要擴大務實合作,特別是積極推進開拓性合作,加強在國際和地區(qū)事務中的溝通和協(xié)調(diào),共同促進地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮。
奧巴馬表示,愿意同習近平主席一道,推動美中新型大國關系建設不斷邁上新臺階。美國支持中國改革開放,無意遏制或圍堵中國,因為這樣做不符合美國的利益。美方愿意同中方坦誠溝通對話,增進相互了解,相互借鑒經(jīng)驗,有效管控分歧,避免誤解和誤判。中國是美國的合作伙伴。在多極化時代,美方歡迎中國在國際事務中發(fā)揮建設性作用,愿意同中方加強交流合作,攜手應對各種全球性挑戰(zhàn),共同促進亞太和世界和平與安全。
中美新型大國關系的再確認,美國歡迎一個繁榮、和平、穩(wěn)定的中國崛起的再確認,是此次習奧會的最重要成果。
美國中期選舉結束,美國共和黨贏得對參眾兩院控制權,導致奧巴馬成為‘跛腳鴨’總統(tǒng),這對中美關系既帶來不確定性因素,也帶來可能開啟合作的機遇。
這個結果并不出人意料。實際上,奧巴馬在中期選舉之前就淪為了‘跛腳鴨’,他可能也已經(jīng)習慣了。奧巴馬要推行的很多政策,現(xiàn)在已經(jīng)很難在國會通過,只能做一些不用國會批準的事,比如說,氣候變化、新能源等領域,他可以通過一些行政手段去做,這也是習奧會的亮點之一。
當然,中期選舉是對奧巴馬內(nèi)政、外交政策的負面打分,必將增強其施政難度。外交的財政約束加大。奧巴馬可能任期內(nèi)無法獲得快速貿(mào)易談判權(TPA),從而使任期內(nèi)達成TPP、TTIP的希望落空。而且,美國國內(nèi)越來越質疑,貿(mào)易、投資便利化推動就業(yè)和經(jīng)濟增長的潛力。
選舉初步結果出來后,這將導致接下來兩年共和黨人與奧巴馬總統(tǒng)之間出現(xiàn)更多政治對抗。接下來美國有可能會出現(xiàn)“否決政治”,但共和黨在參眾兩院所贏的比例不大,也只是簡單多數(shù)。
美國面臨的挑戰(zhàn)那么多,需要做一些事情,如果共和黨老是阻撓,奧巴馬就有可能把不作為的責任推到共和黨身上。奧巴馬尋求國會支持,諸如國內(nèi)改革、外交戰(zhàn)略調(diào)整等問題,這些都需要共識,需要合作。尤其是外交,關乎美國利益,是超越黨派紛爭的。
奧巴馬剩余兩年任期或會專注于外交,尋求與中國合作,推動中東、亞太、防擴散等問題解決,形成外交遺產(chǎn)。
另一方面,皮尤公司剛發(fā)布的中期選舉調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年美國人對華看法,正面的與負面的分別占40%,如今是負面55%,正面35%。換言之,奧巴馬對華政策如從國內(nèi)民意壓力而言可能轉而在人權、經(jīng)貿(mào)等問題上顯示強硬。
明年一月份新的國會議員上任前,是奧巴馬外交的黃金期。他可能尋求國會授權打擊伊斯蘭國等,從而開啟未來兩個月乃至未來兩年與中國的合作機遇期,盡管為安撫國內(nèi),可能在人權、網(wǎng)絡等問題上更多對中國強硬,以挽回美國領導權威流失。
中美合作增進美國對自身領導地位的信心,將有利于穩(wěn)定中美關系、挖掘中美合作潛力、向世界釋放積極信號,有利于我推進一帶一路、亞投行、金磚銀行等外界政策議程和布局。
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