“當(dāng)前，在請示報告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他們，眾里尋他千百度，頗費周折。孔子說‘游必有方’，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了。對不請示報告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆。”

“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知哪來的神通，辦了好幾個身份證，違規(guī)辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本港澳通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當(dāng)回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。領(lǐng)導(dǎo)干部獨往獨來、天馬行空，遲早會出問題。這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。”

——《十八大以來重要文獻選編》中習(xí)近平同志關(guān)于請示報告制度的論述摘編

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，要強化黨的觀念，增強組織紀(jì)律意識，自覺做到“四個服從”，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。

請示報告制度是黨的一項重要制度，是組織紀(jì)律的一個重要方面，也是檢驗一名黨員合格與否的試金石。

這項制度執(zhí)行得好，上級組織可以及時掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想情況，可對下級黨組織決策進行把握，從而及時提醒糾正苗頭性問題，避免更嚴(yán)重問題出現(xiàn)。但是，一段時間以來，請示報告制度在一些地方、單位執(zhí)行得并不好。

不嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，表面上看是小事，但實際上是組織紀(jì)律性差的典型表現(xiàn)，背后往往隱藏著嚴(yán)重問題，甚至成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的一個隱性指標(biāo)。

不請示不報告，有啥隱情？

十有八九存在腐敗問題——

近來，官員失聯(lián)事件頻頻刺激著公眾的神經(jīng)，尤其河南省洛陽市副市長郭宜品失聯(lián)事件，更是把輿論推向沸點，引發(fā)各種猜疑、討論。事實上，官員失聯(lián)現(xiàn)象早已不是孤例，上世紀(jì)九十年代，江西省原副省長胡長清就曾從昆明世博會會場消失，難尋蹤跡。

那么，他們?nèi)ツ膬毫?？為何不向組織報告？這背后有何隱情？

據(jù)有關(guān)媒體報道，郭宜品在伊川縣任縣委書記期間，該縣曾發(fā)生過一起特別重大責(zé)任事故，而郭被曝為避免追責(zé)，保住“烏紗帽”，曾向高官進行巨額賄賂。為逃避調(diào)查，郭在湖南長沙一民居“隱居”一個多月。

由此可見，失聯(lián)官員的隱情就是：要么貪腐夠了準(zhǔn)備出去享受榮華富貴，要么覺察形勢不對準(zhǔn)備溜之大吉。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》是請示報告制度的一個方面，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告本人婚姻變化、因私出國(境)、配偶子女出國(境)定居、工資獎金、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、投資等財產(chǎn)情況等。

再看那些不動聲色隱瞞個人事項，把自己打造成“廉吏”的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們背后又有怎樣的“故事”？

江西省副省長姚木根填寫個人有關(guān)事項報告表時，只寫了一處房產(chǎn)，然而群眾卻舉報其名下房產(chǎn)多達十幾套。經(jīng)查，姚木根收受巨額賄賂問題浮出水面。

而廣東省東莞市委原副秘書長吳湛輝則是典型的“裸官”巨貪。瞞報妻女移居香港的事實，違規(guī)長期持有因公往返港澳通行證，多次私自出入境，等等。對于吳湛輝來說，請示報告制度形同虛設(shè)。太多“活”的例子可以證明，不請示不報告十有八九隱藏腐敗問題。

 “賺點蠅頭小利”、“怕麻煩”——

“有一些不落實請示報告制度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其實也沒有存在太嚴(yán)重的問題，不過心里有點‘小九九’，想給自己謀一點小利。”在詢問對不落實請示報告制度的看法時，浙江省一名紀(jì)檢監(jiān)察干部如是說。

在企業(yè)、協(xié)會兼職，或為賺點外快，或為退休后找落腳點；出差途中開個小差去泡泡溫泉、旅游一番；婚姻變更不報告，離了結(jié)、結(jié)了離，配偶子女悄悄移居境外，如此等等，不一而足。這些所謂的“蠅頭小利”，哪個是黨紀(jì)條規(guī)允許的？

當(dāng)然，并非所有的不請示不報告背后都有陰謀，個別領(lǐng)導(dǎo)干部可能是因為“怕麻煩”、“想觀望”。

“我們在與一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的交談中發(fā)現(xiàn)，有些人不愿意請示報告是嫌麻煩。比如說子女婚喪嫁娶事宜，有些人認(rèn)為如果向單位報告，難免會在同事間傳開，在人情社會的大環(huán)境下，有時候請示反倒容易變成通知。只要自己按規(guī)矩辦事，不匯報也可以。”吉林省吉林市紀(jì)委高海宇向記者介紹，“還有些領(lǐng)導(dǎo)干部持觀望態(tài)度，互相打聽，你請示沒、我請示沒。如果官不舉民不究就想糊弄過關(guān)，多一事不如少一事。”

記者還從某省一名公務(wù)員朋友處了解到，在他們系統(tǒng)內(nèi)，處級以下干部也要上交護照，但有些人并未執(zhí)行。談到原因時，他說：“有些在國外有親戚的公職人員，計劃以后探親或者出去生孩子，把護照上交了到時候麻煩。”

不請示不報告，背后隱情有很多，但無疑都說明了一點：組織紀(jì)律這根弦松了。

 無組織無紀(jì)律，病根在哪兒？

盤點黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪道路的原因，無一不是理想信念出了問題。有的認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作做得好就是成績，不重視主觀思想的改造，“工作上廢寢忘食，生活上貪污腐敗”成為相當(dāng)一部分落馬官員雙面人生的真實寫照；有的把組織的保護視為約束，把組織的提醒看做多管閑事、多此一舉，把鍛煉黨性及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題的組織生活看做“麻煩”；有的把夾雜著自由主義、個人主義色彩的問題視為一種正常狀態(tài)，把不講紀(jì)律、不講原則的庸俗習(xí)氣當(dāng)做潛規(guī)則。

種種事例證明，思想滑坡，失去了正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出軌越界、跑冒滴漏在所難免。

萬事皆有根源。

習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根本就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。

對此，一些干部群眾也感受頗深，認(rèn)為有些黨組織對組織紀(jì)律渙散問題刻意縱容。一名曾在廣東省陽江市工作多年的處級干部這樣評價當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)問題：“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，公務(wù)員隱蔽經(jīng)商‘見怪不怪’，只要沒人檢舉揭發(fā)，主管部門多是‘睜只眼閉只眼’。”

有些黨組織護丑大于伸張正義。某地一領(lǐng)導(dǎo)干部失聯(lián)后，當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)不但不及時公布信息，還為失聯(lián)干部“打請假條”遮丑。

人民日報評論員文章指出，當(dāng)前個人主義、自由主義盛行，與一些黨組織黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不健康有很大關(guān)系。

山西成為腐敗重災(zāi)區(qū)就是一個典型例子。從呂梁的買官賣官問題突出，到省委三分之一的常委落馬，山西的腐敗問題已經(jīng)不是個別人的問題了。中央黨校黨史教研部主任謝春濤這樣評價，山西的問題是因為這里的政治生態(tài)和從政環(huán)境出了問題，從黨內(nèi)政治生活的角度看，一些黨組織沒能有效開展健康嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是重要原因。

避免制度成為“稻草人”，監(jiān)督懲處不能缺位！

對于請示報告制度的規(guī)定和組織紀(jì)律的強調(diào)，從黨內(nèi)根本“大法”的黨章，到兩大準(zhǔn)則之一的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，再到具體條例，都作了非常明確的規(guī)定。單就個人有關(guān)事項報告方面，黨和國家都對有關(guān)制度做了多次修改、完善、細(xì)化。

制度規(guī)定不可謂不細(xì)、不可謂不嚴(yán)，關(guān)鍵在于執(zhí)行，尤其要把嚴(yán)格的監(jiān)督和懲處落到實處。

內(nèi)部監(jiān)督方面，有專家建議，要加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實請示報告的監(jiān)督力度，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以攜手通過組織程序，對領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)、銀行存款、出入境記錄等情況進行抽查監(jiān)控。

也有人提出：“要加快社會誠信體系建設(shè)。”如廣州市將公務(wù)員個人事項報告納入廣州市信用體系，建立公務(wù)員誠信檔案，它涉及公務(wù)員的信用、獎懲等信息，還要逐步將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、獎懲記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等相關(guān)信息納入信用檔案，切實將誠信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據(jù)。

外部監(jiān)督方面，要加大公開力度。中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室主任田禾接受媒體采訪時建議，所有處級以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者獲得外國永久居留權(quán)的情況均應(yīng)向社會公開或允許公眾查閱。沿海發(fā)達地區(qū)也可以把報告對象的范圍延伸至科級。

同時，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，懲處不能缺位。

“中央八項規(guī)定精神之所以落實得這么好，就是問責(zé)到位、曝光到位，有警示作用。”浙江省海鹽市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部馬曉燕對記者說，落實請示報告制度也應(yīng)這樣，對不嚴(yán)格落實請示報告制度的，要嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)后還要曝光。對失聯(lián)的貪官，只要尋到蹤跡，就是追到天涯海角也要追回，并從嚴(yán)懲處。

“應(yīng)當(dāng)用好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這條鞭子，對于發(fā)生瞞報、虛報的單位、地方，尤其是對‘裸官’失察提拔任用的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，不能管好管壞一個樣。”高海宇建議。

專家指出，個人有關(guān)事項申報，“裸官”管理等方面，大多以黨的文件規(guī)定形式出現(xiàn)，法律層面幾乎是空白?？稍邳h內(nèi)規(guī)定實踐的基礎(chǔ)上，盡快上升到法律層面。