外資退潮未必預(yù)示著中國市場的衰敗,而很可能意味著中國市場的扭曲正逐步降低,中國正逐步擺脫對于國外金融市場與外生制度的需求。

改革開放以來,中國逐步成長為世界最為主要的外商直接投資目的地國之一,外商直接投資被視為中國經(jīng)濟崛起的重要原因,與此同時,“中國制造”開始走向全球。然而,從2012年開始,這種外資迅速流入的形勢卻發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年中國外資流入一改增長勢頭,全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)、實際使用外資金額兩項指標(biāo)均同比下降,這種趨勢在2013年也未能得到明顯轉(zhuǎn)變；截至今年8月,中國外商直接投資的形勢依然不容樂觀。

現(xiàn)實中外資退潮也已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。從2012年開始,耐克、阿迪等跨國公司相繼成為外資遷徙的候鳥,長三角、珠三角代工工廠隨之出現(xiàn)倒閉潮。大量跨國巨頭選擇將工廠遷回本土或者遷至一些東南亞國家；美國、歐盟則提出“實業(yè)再造”計劃。越來越多的商品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;越南制造”、“印尼制造”等等。中國制造的地位岌岌可危了嗎?

為了搞清楚外資退潮對中國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響,我們不妨先廓清2012年以來外資退潮的原因。其中最受追捧的一個原因是中國勞動力成本的迅速上升。數(shù)據(jù)顯示從2005年至2010年,中國工資漲幅達69%。中國人口老齡化的加劇與劉易斯拐點的來臨均導(dǎo)致中國過去三十年經(jīng)濟增長所依賴的人口紅利即將宣告終止。勞動力成本迅速上升,跨國公司不得不開始尋找新的生產(chǎn)基地。從目前遷移外資的行業(yè)特征來看,無論是阿迪達斯、耐克,還是佳頓公司、福特汽車等,其來華的一個目的均為追求中國低廉的勞動力成本,但當(dāng)中國勞動力成本快速上升后,中國對這些企業(yè)的吸引力正逐步下降。

但是,外資企業(yè)真的會因為勞動力成本的上升而掀起一股撤資潮嗎?事實上,低廉的勞動力成本對于吸引外資的影響,在過去的報道與研究中均被顯著地夸大了。中國不僅具有低廉的勞動力成本,吸引外資企業(yè)進入中國,至少還有另外兩方面的原因。一是,外資企業(yè)希望通過在華投資設(shè)廠,從而進入到中國消費市場。近幾年來,中國消費增長始終非常強勁,中國市場幾乎成為了任何一個跨國公司不得不考慮的蛋糕。越來越多的外資企業(yè)進入到中國,試圖打入中國消費市場,從中國的高速經(jīng)濟增長中分一杯羹。另一方面,中國勞動力質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件與營商環(huán)境遠遠優(yōu)于東南亞國家,非洲國家更是難以與中國相比。越南、印尼等國顯然在勞動力市場規(guī)模上遠遠無法彌補缺口,而且其勞動力素質(zhì)與中國相比相差甚遠。印度、墨西哥等國則腐敗盛行,營商環(huán)境也是讓眾多跨國公司望而卻步。更重要的原因是,這些國家在政治的穩(wěn)定性、治安情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況上與中國的差距也是不言而喻的。跨國公司可能在長期時間里,逐步培育新的生產(chǎn)基地,但很難在短期內(nèi)大量迅速逃離中國,這對跨國公司也是不切實際的想法。因此,目前媒體與學(xué)者對于中國外資退潮的觀點過于悲觀,就目前的形勢來看,中國制造還遠不是窮途末路。

除了勞動力因素以外,中國政府在逐步降低外資負面清單依賴以提高外資自由化的同時,對于外資企業(yè)長期的優(yōu)惠政策卻正在逐步取消。近年來,中國東部的蘇州、無錫等長三角富庶地區(qū)都提高了投資門檻,對新進的外資企業(yè),不僅沒有專門的優(yōu)惠政策,甚至還在產(chǎn)業(yè)類型、節(jié)能減排方面提出很高的要求。此外在稅收上,外資企業(yè)的“超國民待遇”也正在失效。2008年新《企業(yè)所得稅法》及其條例施行后,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)原來執(zhí)行的再投資退稅、特許權(quán)使用費免稅和定期減免稅等稅收優(yōu)惠政策面臨取消。在過去很長時間里,招商引資一直是地方政府最為重要的工作與政績,地方政府往往不惜以土地、稅收等大量優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)。這些優(yōu)惠政策雖然吸引了大量外資企業(yè)進入中國,但由于其所具有的超國民待遇特征,本土的民營企業(yè)卻遭受歧視,這在國際上都是非常奇怪的現(xiàn)象。民營企業(yè)與外資企業(yè)不能站在同一起跑線上,且明顯處于競爭的弱勢地位。對于所有企業(yè)共同享受國民待遇,尤其是外資企業(yè)不再享受超國民待遇,即使在短期內(nèi)可能降低外資進入,但這卻有助于我國形成一個良性的競爭市場。

現(xiàn)實中,我們能夠看到,即使處于不利的競爭地位,中國本土企業(yè)仍然對外資企業(yè)形成了強有力的挑戰(zhàn)。許多本土企業(yè)在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為國際領(lǐng)先者,他們不僅成功崛起并占據(jù)了中國市場,甚至在國際市場上逐步搶占了原先跨國公司的市場份額。美國建筑設(shè)備供應(yīng)商卡特彼勒公司在2005-2010年的中國市場份額從11%下滑至7%。搶走其市場份額的并非是它的死對頭日本小松公司,而是中國本土企業(yè)。達能乳業(yè)在上海市場,被光明、蒙牛和伊利等本土競爭對手用殘酷的價格戰(zhàn)斬于馬下。中國正孕育著一大批具有國際競爭力的本土企業(yè),他們的崛起對于外資退潮也產(chǎn)生了重要的影響。從這個角度來看,外資退潮不僅不是中國制造的末路,反而是中國制造開始崛起的先機。

最后,外資退潮未必預(yù)示著中國市場的衰敗,而很可能意味著中國市場的扭曲正逐步降低,中國正逐步擺脫對于國外金融市場與外生制度的需求。根據(jù)黃亞生教授在其專著《改革時期的外商直接投資》中對中國的研究,中國對外商直接投資的高度依賴不僅不能體現(xiàn)中國市場的高效,反而是中國國內(nèi)制度扭曲的表現(xiàn)。中國大量的投資無法通過國內(nèi)的體制得到有效的消化,只能依賴于外商直接投資,通過國外的有效市場進行投資再配置,從而推動中國經(jīng)濟高速增長。他們的研究認為大量涌入中國的外商直接投資,不僅不是引以為豪的經(jīng)濟奇跡,反而是一種病癥。中國外商直接投資出現(xiàn)下滑,這也表明我國的改革正逐步改善國內(nèi)要素市場的扭曲,使經(jīng)濟資源能夠在生產(chǎn)中得到有效配置。

從總體上看,中國自2012年開始的外資退潮在短期內(nèi)并不會發(fā)生本質(zhì)改變,不會出現(xiàn)外資的大規(guī)模撤離,更不意味著中國制造就此垮塌。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善對外資企業(yè)的負面清單管理,進一步降低對外資的行政干預(yù),與此同時,還應(yīng)當(dāng)保證本土企業(yè)與外資企業(yè)具有共同的國民待遇。外資退潮并不是中國制造由盛而衰的契機,如果我們能夠繼續(xù)推動國內(nèi)的體制改革,完善市場經(jīng)濟體制,培育國內(nèi)具有國際競爭力的本土企業(yè),中國將由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。