一是待遇有差距，同工不同酬。主要表現(xiàn)在，同等條件下，越到基層，具有相應(yīng)資質(zhì)人才的薪酬保障越難到位，待遇差別越大，這是造成當(dāng)下人才不愿向基層流動(dòng)的最重要原因。

二是流動(dòng)有壁壘，下行容易上行難。主要表現(xiàn)為，上一級(jí)部門向縣區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)流動(dòng)相對(duì)容易，但在人才申請(qǐng)向地市及省級(jí)以上流動(dòng)時(shí)，往往設(shè)置了很多壁壘和障礙，使人才遭遇“嫁出去的姑娘如同潑出去的水”，出去容易回來(lái)難的尷尬境遇。

三是評(píng)價(jià)體制不科學(xué)，人才實(shí)績(jī)認(rèn)定和所在部門、單位級(jí)別掛鉤。主要表現(xiàn)在，越往上高一個(gè)級(jí)別的單位和部門，人才實(shí)績(jī)認(rèn)定再指標(biāo)分配、評(píng)級(jí)認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)上越占據(jù)有便利條件。

四是社會(huì)認(rèn)同有偏頗，越往基層越缺乏對(duì)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。由于當(dāng)前體制機(jī)制的影響，越到基層一級(jí)，對(duì)人才評(píng)價(jià)認(rèn)同的機(jī)制越不健全完善，一定程度上制約了人才認(rèn)定科學(xué)評(píng)價(jià)體系的形成。

五是地區(qū)發(fā)展有差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘尚未完全打破。由于建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘尚未完全打破，人才在基層的生存發(fā)展空間、生活學(xué)習(xí)條件，往往不如在市省一級(jí)的大城市優(yōu)越和便利，影響了人才向基層流動(dòng)的積極性。

六是人才自身的顧忌，廟小難念經(jīng)的顧慮。人才對(duì)實(shí)現(xiàn)自身最大價(jià)值的強(qiáng)烈愿望與基層條件相對(duì)有限之間的矛盾，是制約人才向基層流動(dòng)的主觀內(nèi)在因素之一。

七是財(cái)政配套資金不足，人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。由于目前強(qiáng)中央弱地方財(cái)政格局仍然存在，越往縣及以下基層地區(qū)，地方財(cái)政能力越顯不足，人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套資金補(bǔ)助投入方面明顯削弱。