黨的十八大提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這一要求為我們加強(qiáng)基層組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。如何切實(shí)提高基層黨組織引領(lǐng)力、凝聚力、服務(wù)力，凸顯黨建惠民、利民、富民實(shí)效，是新時(shí)期擺在各級(jí)黨組織面前的重要課題。

萬(wàn)源是國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣（市），基層組織在履行職能、發(fā)揮作用上還受到一些客觀因素的制約，存在一些具體問題和困難。如，一些基層黨組織服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不夠，與黨員、群眾實(shí)際需求不對(duì)路，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。組織架構(gòu)有待完善，基層黨組織存在學(xué)習(xí)教育難、開展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難等現(xiàn)象。部分基層黨組織在服務(wù)能力方面還有待進(jìn)一步提高，保障水平有待提升等。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展，直接影響到農(nóng)民的幸福指數(shù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型基層組織建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。

著力構(gòu)建以服務(wù)為主體的目標(biāo)體系。樹牢服務(wù)理念。通過加大典型選樹、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、開展主題培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)交流等方式，增強(qiáng)基層黨組織宗旨意識(shí)，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立尊重群眾主體地位、服務(wù)群眾利益訴求的理念。分解落實(shí)任務(wù)。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總要求和建設(shè)目標(biāo)，層層分解、落實(shí)各基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)建措施。健全考核體系。探索建立集指標(biāo)、評(píng)價(jià)、考核、問責(zé)、反饋于一體的基層服務(wù)型黨組織綜合考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)分類定標(biāo)、晉位升級(jí)，完善日常記錄和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)力度，重點(diǎn)加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重，明確群眾滿意度導(dǎo)向。

著力構(gòu)建以服務(wù)為核心的組織體系。深化區(qū)域化黨建。在區(qū)域化大黨建的組織架構(gòu)下，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌抓黨建、黨建抓統(tǒng)籌的工作力度，從群眾最需要的服務(wù)抓起、從基層最困難的問題改起，整合不同級(jí)別、不同隸屬關(guān)系黨組織力量，整合不同單位、不同類型黨員力量，以塊為單位開展服務(wù)。在村、社區(qū)全面推行“一委一居一站一中心”和“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，科學(xué)完善網(wǎng)格劃分，細(xì)化功能定位，把黨建工作和服務(wù)打包下沉到網(wǎng)格，做到“人往格中去、事在網(wǎng)中辦”，消除服務(wù)盲點(diǎn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌共建。按照“聯(lián)動(dòng)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提升”的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)結(jié)對(duì)共建，主動(dòng)在資金、信息、人才等方面給予支持。深入推進(jìn)“村、居、企、事”區(qū)域統(tǒng)籌共建，由村、社區(qū)黨組織主導(dǎo)，聯(lián)合屬地行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、“兩新”組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一個(gè)互惠互讓、互幫互促、守望相助、雙贏共進(jìn)的區(qū)域黨建聯(lián)合體。

著力構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的隊(duì)伍體系。建強(qiáng)黨支部班子。對(duì)于軟弱渙散的支部采取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強(qiáng)軟弱渙散黨組織班子建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新任黨支部書記的培訓(xùn)，提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力與工作能力；把農(nóng)村青年致富能人選配到村級(jí)干部隊(duì)伍中，解決村級(jí)黨組織后繼乏人問題。壯大黨員隊(duì)伍。通過上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂和黨員帶富能力不強(qiáng)的問題。強(qiáng)化制度管理。堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員定期量化考核等基本制度，切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開和村務(wù)管理等制度，保障村級(jí)組織管理工作規(guī)范開展。

著力構(gòu)建以服務(wù)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)體系。立足村情，充分利用好現(xiàn)有集體資源，通過開展“村企結(jié)對(duì)”幫扶、機(jī)關(guān)干部與薄弱村牽手致富等行之有效活動(dòng)，多渠道增加集體收入。同時(shí)，按照群眾的實(shí)際需求，搞好規(guī)劃，加大教育、文化、醫(yī)療保健及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供給，使群眾享受到集體發(fā)展的好處。提高農(nóng)民收入，在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民富起來。突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民群眾更多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的收入。

著力構(gòu)建以服務(wù)為基礎(chǔ)的陣地體系。建強(qiáng)服務(wù)陣地。按照科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)的思路，抓好基層服務(wù)陣地建設(shè)，在村、社區(qū)、企業(yè)建好黨群服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化村、社區(qū)便民服務(wù)中心功能，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、服務(wù)職責(zé)和服務(wù)流程，提供“一站式”服務(wù)。加快建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái)，整合基層黨建和民生服務(wù)平臺(tái)，探索網(wǎng)上服務(wù)新模式，提高居民代辦事務(wù)的質(zhì)量和效率，形成面向全體居民的全方位服務(wù)體系。豐富服務(wù)載體。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力開展“萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)家”和直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，深入推進(jìn)“掛包幫”活動(dòng)，切實(shí)為基層群眾解決出行、用水等民生難題。全面開展在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度。廣泛開展社區(qū)志愿者活動(dòng)，不斷完善志愿服務(wù)規(guī)程，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目，利用多方力量為社區(qū)居民提供更加多樣的社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)參與。依托社會(huì)組織孕育、發(fā)展出的情感性紐帶和網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，擴(kuò)大基層黨組織的服務(wù)范圍，建立部門對(duì)口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)管理。

著力構(gòu)建以服務(wù)為主線的保障體系。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。采取向上爭(zhēng)取、財(cái)政列支、黨費(fèi)支持、駐區(qū)單位贊助等辦法，逐步建立起“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制。不斷加大投入力度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決“兩新”組織的工作經(jīng)費(fèi)問題。加強(qiáng)人才保障。盡快完善村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制，加速建立梯次明顯的后備干部隊(duì)伍。進(jìn)一步提高村、社區(qū)基層黨組織干部待遇，建立健全工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度。拓寬村、社區(qū)基層黨組織書記、大學(xué)生村官上升渠道，注重從基層選拔培養(yǎng)干部。加強(qiáng)制度保障。探索完善基層服務(wù)型黨組織體制機(jī)制，規(guī)范服務(wù)群眾工作程序，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為黨組織書記抓基層黨建專項(xiàng)述職的重點(diǎn)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨建工作主體明晰、運(yùn)行順暢、落實(shí)到位。

（作者系四川省萬(wàn)源市委副書記）