十八屆四中全會(huì)將為“法治中國(guó)”勘定路線圖，全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新階段。建設(shè)法治中國(guó)、全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)非常復(fù)雜而又精細(xì)的系統(tǒng)工程。為凝聚共識(shí)形成合力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

   樹(shù)立科學(xué)的法治觀

建設(shè)法治中國(guó)是習(xí)近平總書(shū)記提出的重大戰(zhàn)略思想。依法治國(guó)背景下的法治的基本內(nèi)涵，就是黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的“新十六字方針”，即堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治的基本原則就是“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的原則，即“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

科學(xué)的法治觀要求高度重視法治在國(guó)家治理體系中的地位和作用。在現(xiàn)代社會(huì)，法治是治理的基本方式。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家生活和社會(huì)生活制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。法治是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)有力的引擎，國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)納入理性的法治軌道。

科學(xué)的法治觀要求在改革開(kāi)放的新階段，始終堅(jiān)持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的邏輯和理念，更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法律手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問(wèn)題，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。

科學(xué)的法治觀要求在全面深化改革進(jìn)程中，克服將改革與法治對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的依法改革觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式依法推進(jìn)改革。這就要求全面深化改革要切實(shí)加強(qiáng)立法工作，確保改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)，用立法及時(shí)鞏固改革的成果。

    提高立法質(zhì)量，打造法律體系升級(jí)版

法治的基本涵義是“良法善治”，“良法”是實(shí)現(xiàn)法治的基本前提。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但完善這一法律體系依然任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期的立法工作將致力于打造中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系升級(jí)版，提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法將是打造升級(jí)版的關(guān)鍵所在。“科學(xué)立法”成為立法工作的首要標(biāo)準(zhǔn)和核心理念，提高立法質(zhì)量、維護(hù)立法公正，是科學(xué)立法的題中應(yīng)有之義。

立法質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是:確立的制度是否符合實(shí)際、符合國(guó)情社情；規(guī)定是否明確、具體，有可操作性；規(guī)定是否有針對(duì)性，能解決實(shí)際問(wèn)題；法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)；法律規(guī)范是否處理好了權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。簡(jiǎn)而言之，立得住，行得通，切實(shí)管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。

在立法的評(píng)價(jià)機(jī)制方面，表決前評(píng)估與立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。立法后評(píng)估重在檢驗(yàn)已制定實(shí)施的法律法規(guī)的立法質(zhì)量，立法前評(píng)估則重在提升即將制定或正在制定的法律法規(guī)的立法質(zhì)量，二者相輔相成相得益彰。只有全面做好表決前評(píng)估與立法后評(píng)估，健全立法的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)立法才能得到制度性的保證。

法律草案公開(kāi)征求民意，擴(kuò)大人民群眾有序參與立法，是提高立法質(zhì)量的重要條件。民意是衡量立法科學(xué)與否、公正與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，立法民意測(cè)評(píng)應(yīng)該制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在國(guó)家立法和地方立法工作中廣泛推廣。建議有關(guān)部門通過(guò)制定法律法規(guī)構(gòu)建民意測(cè)評(píng)的評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化，同時(shí)要盡量多吸納一些法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士、利益相對(duì)人參與，以使民意測(cè)評(píng)更為科學(xué)和專業(yè)。

    司法改革必須尊重和遵循司法規(guī)律

司法規(guī)律是一套科學(xué)完善的理念體系和制度體系，包括司法權(quán)力的配置規(guī)律、司法權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律、司法權(quán)力的監(jiān)督制約規(guī)律等。它是厘定司法改革基本路徑的根本依歸，也是描繪司法改革路線圖的重要標(biāo)尺。司法改革必須尊重和遵循司法規(guī)律，讓司法制度的頂層設(shè)計(jì)依照司法規(guī)律來(lái)精心描繪。

尊重和遵循司法規(guī)律，就要求我們必須尊重司法審判活動(dòng)的獨(dú)立性。司法改革應(yīng)當(dāng)對(duì)司法審判體系強(qiáng)化垂直管理，減少乃至徹底割斷法院在人事與財(cái)政上的地方依附，堅(jiān)決遏制司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義。要遵循司法規(guī)律，按照讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)的要求，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。要從司法職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法人員分類管理、職業(yè)保障、省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)。同時(shí)，也要改革法院內(nèi)部的內(nèi)部請(qǐng)示匯報(bào)、審判委員會(huì)制度等各種可能影響?yīng)毩徟械男姓芾碇贫?，排除一切法外因素的干擾，對(duì)干涉法院獨(dú)立審判的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)曝光、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，讓法官切實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

力推司法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光司法，是司法改革的基本要求。以裁判文書(shū)公開(kāi)為例，裁判文書(shū)就應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)曬曬，接受公眾的檢閱和評(píng)價(jià)。除法律有特殊規(guī)定的以外，生效裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)全部上網(wǎng)。裁判文書(shū)是司法領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，承載著促進(jìn)司法公正、統(tǒng)一法律適用、開(kāi)展法制教育等多重功能。從這個(gè)意義上講，裁判文書(shū)上網(wǎng)堪稱倒逼司法公正的網(wǎng)絡(luò)推手，司法公正需要這樣的網(wǎng)絡(luò)推手。

“越復(fù)雜的案件越要公開(kāi)審理”。一般而言，越復(fù)雜的案件社會(huì)關(guān)注度越高，越應(yīng)充分滿足公眾對(duì)案件審理的知情權(quán)，越應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。越復(fù)雜的案件受到說(shuō)情、施壓等不正當(dāng)干擾的可能性越大，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)甚至暗箱操作的可能性也越大。越復(fù)雜的案件法官自由裁量權(quán)也越大，夾雜法官個(gè)人主觀臆斷、私欲私情的可能性也越大。因此，惟有更加強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，才能排除各種不正常因素的干擾，保證復(fù)雜疑難案件真正自始至終得到公正的審理。

    堅(jiān)決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這既是對(duì)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新闡述、新要求，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期的法制宣傳教育提出了更高的新要求，要求普法宣傳要更加注重實(shí)效，重在強(qiáng)化全民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅(jiān)決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，進(jìn)而提升全社會(huì)的法治意識(shí)。

前不久，某地備受矚目的“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”案一審鎮(zhèn)政府勝訴。以打官司的方式化解基層矛盾，應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)而不僅僅是特例。下級(jí)政府依法起訴上級(jí)政府是政府依法行政的標(biāo)志性事件，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決糾紛的具體實(shí)踐，有望進(jìn)一步激活行政訴訟在基層治理中的正能量。這一典型案件表明：訴諸法律比行政干預(yù)、行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問(wèn)題和糾紛的解決。

建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的一個(gè)基本要求。建設(shè)法治社會(huì)必須營(yíng)造“全民信法、全民守法”的社會(huì)氛圍。無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通百姓，都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的良好習(xí)慣，如此循環(huán)往復(fù)，整個(gè)社會(huì)“學(xué)法、尊法、守法、用法”的良好氛圍就自然會(huì)蔚然成風(fēng)。