自從十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略以來，十六大、十七大、十八大都對“依法治國”作出重要部署。在十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記代表黨中央首次提出“法治中國”的宏偉目標(biāo)，明確“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。“法治中國”是對“依法治國”基本方略的繼承與發(fā)展，是對其內(nèi)涵與要求的深化與升級。從“依法治國”到“法治中國”，亦是黨對新的歷史條件下法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和莊嚴(yán)定位，意味著當(dāng)前法治建設(shè)走到了一個關(guān)鍵拐點(diǎn)。

    從有“法”可依到有“良法”可依，從“數(shù)量法治”到“質(zhì)量法治”的更高要求

從立法數(shù)量上看，我國的法律制度建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。但總體而言，我國法制發(fā)展基本上屬于數(shù)量增長型的“粗放”式發(fā)展。與“數(shù)量”的顯著增長相比，“質(zhì)量”還有待提升。這主要表現(xiàn)為：長期以來，我國奉行“成熟一個制定一個”的立法指導(dǎo)思想，很多法律的前瞻性和創(chuàng)新性不足、滯后于社會需求，立法對于社會的積極引領(lǐng)和推動作用發(fā)揮不夠。另一方面，在立法實(shí)踐當(dāng)中，又常常采取“快比慢好，多比少好、有比沒有好”的超前立法模式，一些立法“不接地氣”、大大超出社會的承受力，嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。還有一些“短平快”立法，由于缺乏長期論證與嚴(yán)密的調(diào)查研究，科學(xué)性、可操作性亟需加強(qiáng)。

有無“良法”直接關(guān)系到法治建設(shè)的成敗。正如習(xí)總書記所說“不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國；人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題”。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的背景之下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，發(fā)揮立法在推進(jìn)改革與發(fā)展中的作用，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

    從“法制”向“法治”，從“法律大國”向“法治強(qiáng)國”的升級

立法是法治運(yùn)行過程的起點(diǎn)，執(zhí)法、司法、守法是對其的延續(xù)和發(fā)展。法律的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實(shí)現(xiàn)。如果靜態(tài)的“法制”（法律制度）不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的動態(tài)“法治”（法律實(shí)施），現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么即使有規(guī)模宏大、形式完備的法律體系，法律也將形同虛設(shè)，民眾就會失望，法律的權(quán)威就樹立不起來。法治建設(shè)也將流于“口惠而實(shí)不至”的境地。簡言之，如果法治只是作為一種應(yīng)然的“法制”、停留在紙上，而并不對民眾行為和社會生活產(chǎn)生影響，那么，法治還只是一種神話、而非現(xiàn)實(shí)。

建設(shè)法治中國，是立法、執(zhí)法、司法和守法整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的綜合性系統(tǒng)工程。十八大以來，我國法治建設(shè)的一個顯著特點(diǎn)就是更加注重法律的實(shí)效性，逐步將法治工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過深化執(zhí)法和司法體制改革保障法律實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)。

“法治中國”不僅僅是加強(qiáng)立法，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法、守法的系統(tǒng)對接與整體貫通，是要把“紙面上的法”（靜態(tài)法制）通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法真正轉(zhuǎn)化為“行動中的法”（動態(tài)法治），是要實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”、從“法律大國”向“法治強(qiáng)國”的升級。

    從“政府推進(jìn)”向“法治國家”“法治政府”“法治社會”的全方位推進(jìn)

在中國這樣一個現(xiàn)代法治資源匱乏、又有著強(qiáng)烈法治現(xiàn)代化要求的國家，選擇政府推進(jìn)型法治道路有其深刻的歷史必然。與西方自然演進(jìn)的法治道路相較，我國的法治進(jìn)程很大程度上是“政府自上而下推進(jìn)”的。其特點(diǎn)是，政府是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動者，民眾的作用則比較消極被動。然而，直接決定法治建設(shè)成敗的卻是民眾的法治意識。盧梭曾說過，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。確如其言，有什么樣的人民，就有什么樣的法治，就有什么樣的國家。“法治中國”建設(shè)，唯有“政府”“國家”與“社會”的共同行動、共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

“法治中國”的內(nèi)涵，更加注重法治建設(shè)的整體性、綜合性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)是國家、政府與社會三方力量共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的目標(biāo)。言下之意，法治國家建設(shè)，不僅需要通過大力推進(jìn)法治政府建設(shè)、保證行政機(jī)關(guān)依法行政來實(shí)現(xiàn)，而且要以法治社會建設(shè)、在全社會培育法律意識和提升法律信仰作為依托和支撐。只有讓法治成為一種全民信仰，民眾才能認(rèn)同法治的實(shí)踐力量，法治社會才能得以建成，法治國家才能得以實(shí)現(xiàn)。

    從“依法行政”“依法治國”“依法執(zhí)政”到三者的共同推進(jìn)

1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“各級政府都要依法行政、依法辦事”，這是第一次以黨的文件形式規(guī)定“依法行政”原則。1997年，十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略，這是第一次提出“依法治國”的要求。2004年，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，這是第一次提出黨要“依法執(zhí)政”的任務(wù)。十八屆三中全會提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的目標(biāo)。就三者關(guān)系而言，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，也是依法行政和依法執(zhí)政的目標(biāo)指向。黨依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提，政府依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。

在全面落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中，首要前提在于加快轉(zhuǎn)變與完善黨的執(zhí)政方式。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平同志重申依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。堅(jiān)持依法治國，必然要求黨加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。在中央政法工作會議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，必須在改善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上、不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。黨必須充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護(hù)司法和帶頭守法。

    從“治民”到重在“治官”的法治建設(shè)方位轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，推進(jìn)法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)就是要破除官員群體中根深蒂固的“法是管老百姓的官法王法”“法就是馭民之具”“刑不上大夫”的人治觀念，努力消除他們“有權(quán)就有一切”“當(dāng)官就是人上人”“權(quán)大于法”的“法外特權(quán)”思想。十八大以來，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力已成為社會各界共識。習(xí)近平同志要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，堅(jiān)決反對任何超越憲法和法律的特權(quán)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會矛盾化解等各項(xiàng)工作。這其實(shí)就是對法治重在“治官”的現(xiàn)代法治理念的生動詮釋。十八大以來，席卷黨政軍的雷厲風(fēng)行、暴風(fēng)驟雨般的“強(qiáng)力”反腐，也充分體現(xiàn)了中央高層依法治官、以猛藥去疴、刮骨療毒的強(qiáng)大決心。

綜上所言，從“依法治國”邁向“法治中國”，意味著作為社會主義事業(yè)的重要組成部分，法治建設(shè)已被提升到黨和國家事業(yè)全局的高度，將滲透到從科學(xué)立法到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個環(huán)節(jié)，將全方位覆蓋國家、政府與社會生活的各個層面，將更加注重人民在法治建設(shè)中的主導(dǎo)地位，將對黨依法執(zhí)政的能力和水平提出更高的要求。這也意味著，法治作為國家治理基本手段與根本保障的地位更加穩(wěn)固，法治建設(shè)在全面深化改革的宏大戰(zhàn)略布局中將占據(jù)更為重要的位置，法治思維與法治方式在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用也將更加引人注目。