依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十五大提出的治國理政的基本方略。憲法也莊嚴(yán)載明，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。法治，是黨的方針，國家大政。

作為一項歷史過程的法治建設(shè)，已經(jīng)取得了巨大的成績。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這是一項長期的歷史任務(wù)，不會也不可能一蹴而就。就目前而言，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的法律體系已經(jīng)形成，我們已經(jīng)基本具備了有法可依的基礎(chǔ)。雖然法律體系還有進一步完善的空間，但法治建設(shè)的“主戰(zhàn)場”應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向法治體系建設(shè)。換言之，我國法治建設(shè)的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)從法律體系建設(shè)轉(zhuǎn)向法治體系建設(shè)。具體來說，法治體系建設(shè)可以概括為這樣幾個關(guān)鍵詞：系統(tǒng)、權(quán)威、實踐。

所謂系統(tǒng)，是指法治建設(shè)的系統(tǒng)性。習(xí)近平同志講話指出，推進法治中國建設(shè)，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是對法治建設(shè)規(guī)律的揭示，說明法治建設(shè)不是一個方面、一個部門、一個地方、一個行業(yè)的孤立事項，而是全黨、全國、全社會的共同事業(yè)。這個事業(yè)，只有在系統(tǒng)中才能協(xié)調(diào)，才能發(fā)展，才能取得實效。這不僅是人類文明的共同經(jīng)驗，更是我國法治建設(shè)的經(jīng)驗和總結(jié)。另外，系統(tǒng)性也說明了，法治建設(shè)不能只是一個環(huán)節(jié)或者某些環(huán)節(jié)的工作，而應(yīng)當(dāng)是立法、執(zhí)法、司法、守法等全環(huán)節(jié)、全過程的發(fā)展。所以，法治的體系，遠遠高于和豐富于法律的體系，是更加艱巨和偉大的目標(biāo)和事業(yè)。它不僅包含有立法的體系，也當(dāng)然包含有執(zhí)法的體系，司法的體系，守法的體系，以及保障的體系等。

所謂權(quán)威，是指法治作為治國理政的基本方略，作為社會行為的原則和秩序，應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一遵循的極大權(quán)威。無論什么人，無論什么組織，都只能遵守法律、執(zhí)行法律，而不能在法律之外，更不能在法律之上。習(xí)近平同志說，維護憲法的權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志和權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。因此，還有誰的利益和意志可以高于全體人民的意志和利益呢？法治之所以須具有權(quán)威地位和作用，核心就在于法治中蘊含了黨和人民的共同意志和權(quán)威。

維護法治權(quán)威，不是一句空話，而是一句大大的實話。這個大實話，須要建立和實行兩個基本規(guī)則：至上規(guī)則和底線規(guī)則。所謂至上規(guī)則，就是要解決好依法執(zhí)政的問題，解決好治國理政的基本方略問題。黨必須和善于通過法律來治國理政，以確保國家政權(quán)運行的制度化、規(guī)范化、有序化。薄熙來、周永康這些個“老虎”，就是破壞了這個至上原則。把個人意志凌駕于組織意志、集體意志、黨的意志、人民意志之上。在治國理政行使權(quán)力過程中，沒有遵循，沒有原則，想怎么干就怎么干，為所欲為。這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權(quán)威。所謂底線規(guī)則，就是指社會秩序的底線、個人行為的底線，任何人都不得違背這個底線規(guī)則。如果擊穿這個底線，黨、國家和社會就會出大問題。這個底線是什么呢？就是不能殺人放火，不能貪贓枉法，不能以權(quán)謀私，等等。這是做官的底線，當(dāng)然也是做人的底線。如果一個公民，擊穿了這個底線，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。如果一個官員擊穿了這個底線，同樣他也是罪人。有罪于國家，有罪于人民，有罪于黨，需受到法律的嚴(yán)厲制裁。這就是法律平等原則。從近期打出的形形色色“老虎”和“蒼蠅”來看，很多都是擊穿了這個底線，膽大妄為到了無所顧忌、喪心病狂的地步。這樣的“老虎”和“蒼蠅”不僅要打，而且應(yīng)當(dāng)“大打出手”，有多少打多少，打完為止。

所謂實踐，是指法律和制度須切實實施，有效實施，不能停留在文本意義上。實事求是地講，我們制定了不少的法律。也有不少的法律實施、執(zhí)行得很好。但毋庸諱言，也有一些法律實施效果不佳，甚至有些法律和法律制度難以真正和有效實施，形同虛設(shè)。如何把墻上的法律文本變成地上的法治實踐，是我們未來法治建設(shè)的重要任務(wù)。過去我們說，無法可依，是法治不健全的表現(xiàn)，今天來看，有法不依同樣是法治不健全的表現(xiàn)，甚至是更不健全的表現(xiàn)。習(xí)近平同志說，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。這是當(dāng)前我國法治建設(shè)的一個重要的節(jié)點。我們已經(jīng)建立了中國特色的社會主義法律體系，但法律實施效果有待于提升。只做不說，不是法治，只說不做，同樣不是法治。只有既說又做才是真法治。我們需要建設(shè)推進的，就是這個真法治。

要踐行法治，關(guān)鍵有三點：

黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行，法律與制度的執(zhí)行，說到底還是要靠人來執(zhí)行和推動。在人的推動中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是無可替代。我們的法治建設(shè)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動法治建設(shè)方面發(fā)揮著極大的積極作用。有了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的尊重和信仰，才能帶動全社會的法治尊重和信仰。

必須強化對法律實施的制度、體制、機制建設(shè)，確保法治實踐的有效推進。法律實施，不是一個孤立的事情，須有相應(yīng)或者相配套的制度、體制、機制保障。例如，經(jīng)費支持，是很多法律實施的必備條件。如果一個國家機關(guān)的經(jīng)費是要靠罰款和收費來滿足的，很難想象這個機關(guān)在執(zhí)法中會依法而行政，而不是依錢而行政。如此一來，其公正性、正當(dāng)性和公信力就不復(fù)存在了，法治就變成了錢治、利治?？梢哉f，法治建設(shè)是需要客觀條件的，打造法治建設(shè)的客觀環(huán)境和條件，是我國法治建設(shè)的需求和趨勢。

司法的保障。法律的實施過程中，是一個解決具體問題的過程。在這個過程中，有這樣或那樣的問題和糾紛。這需要一個中立、公正的裁判者依法來做出判斷和決斷。在現(xiàn)有體制中，這個中立者就是司法。因此，司法的核心和生命是公正。公正的司法和制度，是確保法律實施的重要因素。改革和完善我國司法制度，使之發(fā)揮其公正最后一道防線上的底線作用，是當(dāng)前法治建設(shè)的緊迫和重要的任務(wù)。十八屆三中全會確定的司法制度改革，關(guān)于司法去地方化、去行政化和尊重司法規(guī)律等改革，都是為了增強司法公正性的改革，也當(dāng)然是為了使改革后的司法更能承擔(dān)起保障法律實施的監(jiān)督者和守護神的職責(zé)。