“中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。”中央黨校教授高新民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

提升治理能力的重要一環(huán)

“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國(guó)家治理能力的重要一環(huán)。”高新民認(rèn)為，如果用學(xué)術(shù)化語(yǔ)言表達(dá)可以把治理稱作“制定制度和執(zhí)行制度的過(guò)程”，也恰如習(xí)近平總書記所說(shuō)“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國(guó)家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，提升全黨制度化水平，是提升黨的治理能力的重要一環(huán)。

高新民指出，在黨內(nèi)制度與國(guó)家法律關(guān)系上，《實(shí)施方案》既堅(jiān)持黨內(nèi)制度與國(guó)家法律的統(tǒng)一性，又對(duì)發(fā)展黨員的要求、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)等方面提出高于普通公民的要求，顯現(xiàn)出黨在提高治理能力、依法治國(guó)條件下的自覺(jué)意識(shí)。

以制度建設(shè)引領(lǐng)改革環(huán)境

高新民強(qiáng)調(diào)：“深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔(dān)負(fù)起黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障。”

黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)等，是全方位的改革，理所當(dāng)然包含有黨的建設(shè)。

“但是，黨的建設(shè)并非簡(jiǎn)單地被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是引領(lǐng)或改造環(huán)境。”高新民說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，“領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)需要一定條件，如制定政策的規(guī)則，實(shí)施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環(huán)境予以保護(hù)。“黨的建設(shè)制度改革就是構(gòu)成有利于推動(dòng)全面深化改革的黨內(nèi)制度環(huán)境。”

形成良好政治生態(tài)的必由之路

“深化黨的建設(shè)制度改革，體現(xiàn)了我們黨積極完善自身發(fā)展、構(gòu)建良好政治生態(tài)的宏大思路。”高新民說(shuō)，黨的建設(shè)制度改革并非單指某一方面的制度建設(shè)，而是指以制度改革推動(dòng)黨的建設(shè)整體往前走，以各種制度要素的整合、創(chuàng)新，形成求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“這一思路，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索成果。”高新民指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，制定了以黨章為核心的一系列規(guī)章制度，保證了黨組織的正常運(yùn)行和黨的事業(yè)順利發(fā)展。但怎樣推動(dòng)黨的建設(shè)整體發(fā)展，不同時(shí)期各有側(cè)重。鄧小平同志在1980年提出的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是基于改革開放前以政治運(yùn)動(dòng)模式推動(dòng)黨的建設(shè)的教訓(xùn)而提出的探索之路，隨后黨中央把改革和制度建設(shè)確定為推動(dòng)黨的建設(shè)的新路子。

高新民說(shuō)：“經(jīng)過(guò)30多年的改革與探索實(shí)踐，如今中央提出深化黨的建設(shè)制度改革，其思路更加明確，即以制度改革帶動(dòng)黨的建設(shè)全局，從根本上保證黨組織整體的先進(jìn)性和純潔性。”