西部的發(fā)展、進(jìn)步與缺失

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,我國西部地區(qū)包括12個(gè)省區(qū)市,分別為陜西、重慶、貴州、云南、四川、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西,此外還包括湖北恩施、湖南湘西和吉林延邊三個(gè)自治州。西部地區(qū)約占全國面積的71.4%,人口約4億,GDP卻只占不到20%。西部地區(qū)自然資源豐富,市場潛力大,戰(zhàn)略位置重要。但是,由于自然、歷史、社會(huì)等原因,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和落后,西部地區(qū)貧困縣占全國貧困縣的65%以上,在人均GDP、人均居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均消費(fèi)支出這四個(gè)方面均處于全國最低,其中人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之二,不到東部地區(qū)平均水平的40%。迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。近年來西部經(jīng)濟(jì)雖然增長速度快,但西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展卻不均衡,比如,今年第一季度西部地區(qū)增長10.4%,但青海和寧夏增速卻低于全國7.4%的平均水平。

近年來,西部地區(qū)憑借西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的優(yōu)惠政策和措施在改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育以及創(chuàng)新開放等方面取得了長足進(jìn)步,但是由于教育落后、人才缺乏、勞動(dòng)力流動(dòng)性差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,投資主體單一且投資實(shí)際到位資金不足等原因,雖然西部省份GDP平均增速已于2007年開始全面超過東部省份,但是西部整體人均GDP增長速度卻仍然小于中東部。究其根本原因,主要有兩點(diǎn):第一,西部地區(qū)投資環(huán)境相對(duì)較差。第二,多種因素導(dǎo)致西部存在規(guī)模報(bào)酬不變效應(yīng),本地創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足,缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。總之,現(xiàn)有輸血式的西部大開發(fā)戰(zhàn)略不能很好的驅(qū)動(dòng)西部健康穩(wěn)定發(fā)展,西部發(fā)展需要新的更強(qiáng)有力的戰(zhàn)略增長點(diǎn)來驅(qū)動(dòng)。

以長江水道“帶”動(dòng)西部發(fā)展

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶“實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略,與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接,構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局”,依托長江黃金水道,到2022年建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。作為這個(gè)運(yùn)輸體系組成部分的西南地區(qū),其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)極大得拉動(dòng)。

目前,由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(征求意見稿)》已進(jìn)入討論階段,年內(nèi)有望出臺(tái)。日前,各個(gè)地方也已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)各自的定位規(guī)劃和建設(shè)意見。例如,湖北早在2008年就有了省內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃,只不過沒有中央政府的統(tǒng)籌安排而已,四川近日也提出了它在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位。關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還需綜合考慮以下幾點(diǎn):

第一,長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須統(tǒng)一規(guī)劃,通盤部署,不可割裂。它們可以覆蓋80%以上的西部地區(qū),共同構(gòu)建一個(gè)國內(nèi)與亞歐各國的聯(lián)通機(jī)制。人為割裂開來不僅不利于各個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),還會(huì)導(dǎo)致中央與地方的混亂。

第二,長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),不僅要考慮經(jīng)濟(jì)而且要考慮文化差異、民族穩(wěn)定和地緣政治等因素。要把國際戰(zhàn)略目標(biāo)和國內(nèi)西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和老齡化、城市化等問題結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化教育發(fā)展結(jié)合起來,最終落腳點(diǎn)應(yīng)是人民生活水平的全面提高,全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。