[光明日報]“三公”經(jīng)費“曬”與“罰”并行

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[光明日報]“三公”經(jīng)費“曬”與“罰”并行

摘要:近年來,中央部門向下屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”,成為預算公開和曬“三公”壓力加碼下的一種“變通”。解決問題的關(guān)鍵,是推動協(xié)會和政府脫鉤,并對帶有一定官辦性質(zhì)的團體加強管理,尤其是資金監(jiān)管。如此,一些部門就算想轉(zhuǎn)嫁,也找不到“埋單人”。

隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年部門決算,7月18日,2013年度中央部門“三公”經(jīng)費決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數(shù)量,本次決算公開涉及95個中央部門,而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。“細曬賬本”是可貴的進步,但“三公”經(jīng)費不能一“曬”了之,人們在期待“曬”“罰”并重、把問責進行到底的同時,亦呼喚“最大力度”改革“三公”。

“三公”經(jīng)費齊“亮相”

所謂“三公”經(jīng)費,即“因公出國”“公務(wù)車”和“公務(wù)接待”三項經(jīng)費。2011年,國務(wù)院首度要求各中央部門向社會揭開“三公經(jīng)費”面紗,但當年在規(guī)定時限過去半個月后,仍有近七成中央單位“猶抱琵琶半遮面”。

“而到了今年,預算公開的規(guī)范性更強,細化程度也提高了。”財政部財政科學研究所副所長白景明分析,90余部門選擇集中公布“三公”經(jīng)費,說明預算透明的完整性有所提高。

對于公眾要求的“曬細賬”,今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉,此次公開除涉密信息外,在去年教育、科學技術(shù)等7大類支出細化公開至項級科目基礎(chǔ)上,全部細化公開至項級科目,這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。

但記者發(fā)現(xiàn),仍有單位未能做到這一點。如在全國總工會的“公共預算財政撥款支出決算表”中,就只公布了其外交和其他外交支出這兩層的支出情況,而沒有公布30萬元款項的更進一步用途。此外,在已經(jīng)公布的中央財政決算報告中,決算超過預算的情況也比比皆是。如中國氣象局2013年決算顯示,其本年支出合計235.3億元,而根據(jù)其2013年度預算,本年支出合計預計只有196.06億元,決算比預算增加了約39億元,增幅約為兩成。

“這說明預算編制不科學,事后隨意要錢追加預算的問題需要警惕。”財政部財科所副所長劉尚希認為。

“其他支出”到底是什么?

記者瀏覽各部門公布的決算,“其他支出”的身影隨處可見。如國家稅務(wù)總局的其他稅收事務(wù)支出有2.83億元,衛(wèi)計委的其他醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)支出有1.44億元。

其實,從財政部公布的“2013年中央公共財政支出決算表”已可看出端倪,其中的“其他支出”項目已高達632億元以上。劉尚希認為,“其他支出”的存在有合理的因素,但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地,從而形成黑洞。”

“根據(jù)我國預算類款項的分類,在所在‘類’中,‘其他支出’占比以5%至10%為宜,不應突破10%這一上限,否則就會使此類資金泛濫,或會成為轉(zhuǎn)移其他不合理支出的一個‘大筐’,將使得隨處可見的‘其他支出’更加合理。”劉尚希建議,對“其他支出”要疏堵結(jié)合,堵就是限制金額不能超出一定比例,疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在,但要有相應說明,把原因解釋清楚,不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

一直關(guān)注預算公開的湖北統(tǒng)計局副局長葉青認為,部門財政支出,不能一“曬”了事,應對其公開數(shù)字的真實性,進行督察,還應追究責任。

改革,須把問責進行到底

國家海洋局在法國考察“南極”,住建部2700萬元買理財產(chǎn)品,教育部6490萬元利息不上繳,工信部0.68億元系出租房獲利……從此前公開的38個中央部門單位審計情況,到此次“三公”公開,公開力度值得點贊。但對曬出來的問題,人們更期待“把問責進行到底”。

而且,從三公經(jīng)費編制到使用的全過程,都需保持同樣力度。其實,這樣的頂層設(shè)計已經(jīng)成型。近日通過的《深化財稅體制改革總體方案》,改進預算管理制度被列為首項重點改革議程。

有評論指出,如果脫離問責,“三公賬單”的公開就會淪為“公開秀”。在中國財稅法學研究會會長劉劍文看來,決算公開屬于必要的事后監(jiān)管,而要讓“三公”經(jīng)費更凸現(xiàn)公共性質(zhì),不為部門利益或個人利益所占有,更需要強化前端監(jiān)管鏈條。

“另外,現(xiàn)在政府機關(guān)的監(jiān)管嚴了,不排除會有一些支出轉(zhuǎn)到下屬協(xié)會的情況。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為,近年來,中央部門向下屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”,成為預算公開和曬“三公”壓力加碼下的一種“變通”。解決問題的關(guān)鍵,是推動協(xié)會和政府脫鉤,并對帶有一定官辦性質(zhì)的團體加強管理,尤其是資金監(jiān)管。如此,一些部門就算想轉(zhuǎn)嫁,也找不到“埋單人”。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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