備受關(guān)注和期待的司法體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。繼2月底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議明確司法體制改革的目標(biāo)和原則之后，6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》，決定就司法體制的四個(gè)重大事項(xiàng)，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，并針對(duì)7個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了指導(dǎo)方向。

黨的十八大報(bào)告提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”十八屆三中全會(huì)又前所未有地將司法體制改革納入“全面深化改革”的整體方略之中，意味著司法改革終于步入觸及體制的深水區(qū)。

從十五大首次提出“推進(jìn)司法改革”，到十六大增加“體制”二字、表述為“推進(jìn)司法體制改革”，再到十七大的“深化司法體制改革”和十八大的“進(jìn)一步深化司法體制改革”，體現(xiàn)了決策層對(duì)這一改革的認(rèn)識(shí)和重視不斷升級(jí)，同時(shí)也體現(xiàn)了改革安排和實(shí)踐的漸進(jìn)性。

此番司法體制改革可稱之為司法改革的“3.0版”。根據(jù)2012年10月發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書，2004年和2008年，我國(guó)曾經(jīng)啟動(dòng)過(guò)兩輪司法改革。2004年的改革以成立中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和發(fā)布《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》為標(biāo)志，涉及10個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù);2008年的改革以中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》為標(biāo)志，涉及4個(gè)方面60項(xiàng)任務(wù)。對(duì)比改革的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，前兩輪改革的重點(diǎn)是在“工作機(jī)制”，以審判和檢察系統(tǒng)內(nèi)部的改革為主，集中于技術(shù)層面;本輪改革則開始突破既有的司法體制框架，并置于國(guó)家總體改革的“大棋局”之中通盤考慮，是真正意義上的“體制改革”。

《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》確定的四大改革事項(xiàng)是：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這些都是事關(guān)整個(gè)司法體制的基礎(chǔ)性、制度性事項(xiàng)。而隨之提出的七個(gè)政策導(dǎo)向，包括對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，建立法官、檢察官員額制，完善法官、檢察官選任條件和程序等，直接指向長(zhǎng)期以來(lái)廣受詬病、嚴(yán)重戕害司法公正及司法能力的“司法行政化”和“司法地方化”兩大痼疾。

可以說(shuō)，通過(guò)對(duì)司法隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)司法的“去行政化”，通過(guò)對(duì)司法機(jī)構(gòu)的省以下垂直統(tǒng)一管理來(lái)實(shí)現(xiàn)司法的“去地方化”，是《改革試點(diǎn)框架意見》為本輪改革所做的重要“頂層設(shè)計(jì)”。這一改革取向必然要求從橫向上調(diào)整和重置司法權(quán)與行政權(quán)及其他公權(quán)力之間的關(guān)系，從縱向上調(diào)整和重置中央與地方以及地方各級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系，改革的復(fù)雜和困難程度可想而知。因此，中央選取在地域、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面均有較強(qiáng)代表性的6個(gè)省份先行試點(diǎn)，展現(xiàn)出積極與穩(wěn)妥并重的改革策略，這也符合頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的改革邏輯。

事實(shí)上，此次列入試點(diǎn)的一些地方近年來(lái)在司法實(shí)踐中，已經(jīng)有過(guò)諸如實(shí)行司法官員額制、取消審判庭建制、設(shè)立法官會(huì)議制度等有價(jià)值的改革探索。這些探索可以為更大范圍內(nèi)的改革昭示方向，貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，減少試錯(cuò)成本。

司法是守護(hù)社會(huì)公平正義的底線。司法改革既牽引著全社會(huì)各類人群的目光，又關(guān)涉廣大司法從業(yè)人員的切身利益，還與政治體制及其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)、交互影響。因而，務(wù)須處理好改革與法治、改革與穩(wěn)定、改革與發(fā)展等多重關(guān)系。在一些具體問(wèn)題上，如怎樣實(shí)現(xiàn)法官檢察官選任制度改革與黨管干部原則、人民代表大會(huì)制度的妥善對(duì)接，怎樣在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)管的同時(shí)避免形成省級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)等，都需要上下各方充分發(fā)掘改革的智慧。