為堅(jiān)決遏制腐敗蔓延提供“改革動(dòng)力”

《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》一覽

十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強(qiáng)力自我凈化、強(qiáng)勢(shì)自我糾錯(cuò)、強(qiáng)效自我革新的新征程，取得了重大實(shí)踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對(duì)實(shí)際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實(shí)“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)的“定盤星”，必將放大“做強(qiáng)主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動(dòng)員令

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢(shì)下推進(jìn)改革的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅(jiān)期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動(dòng)取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會(huì)的“任務(wù)清單”，改革行動(dòng)“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策，按照三中全會(huì)決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實(shí)三中全會(huì)決定第36條的要求，抓住落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動(dòng)初顯成效，《方案》起到了改革“后評(píng)估”和落實(shí)再督促的雙向功能。

破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動(dòng)員”。一段時(shí)期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報(bào)；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L(zhǎng)期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑。

打造強(qiáng)力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”

反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程?！斗桨浮钒盐肇?zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動(dòng)責(zé)任主體強(qiáng)力反腐的改革重點(diǎn)十分突出。其主攻方向包括：

“‘兩個(gè)責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實(shí)體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，對(duì)“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級(jí)黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為全面深化改革提供有力保證。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。

“兩個(gè)‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主程序化，明確上級(jí)紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，要督促各級(jí)黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)，制定責(zé)任主體抓落實(shí)的具體措施。如實(shí)行各級(jí)黨委向上級(jí)黨委報(bào)告履行主體責(zé)任情況、各級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢制度等。

“兩個(gè)人群一起管”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對(duì)性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的法規(guī)制度，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠(chéng)信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女移居國(guó)（境）外國(guó)家工作人員的管理，實(shí)行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。

改革是堅(jiān)定反腐信心與定力的根本出路

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會(huì)不會(huì)時(shí)緊時(shí)松”、“反四風(fēng)會(huì)不會(huì)一陣風(fēng)”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進(jìn)行時(shí)的改革，擊碎了社會(huì)上的猜疑，釋放出“既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強(qiáng)信號(hào)。

以“用得上”的實(shí)招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。《方案》對(duì)前一階段卓有成效的反腐實(shí)踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績(jī)效評(píng)價(jià)和效果評(píng)估，先易后難，由簡(jiǎn)入繁，以點(diǎn)帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。如《方案》對(duì)巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點(diǎn)”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動(dòng)力。

以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長(zhǎng)計(jì)劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強(qiáng)做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動(dòng)作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動(dòng)了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢(shì)兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會(huì)極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實(shí)體性、有效性。

以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實(shí)踐證明，只要?jiǎng)诱媾鲇?、真抓?shí)干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預(yù)見，隨著《方案》的落實(shí)和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會(huì)氛圍，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實(shí)，對(duì)消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強(qiáng)大。

更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯(cuò)能力和糾錯(cuò)機(jī)制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動(dòng)，主動(dòng)“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個(gè)側(cè)面顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史的大黨，走向強(qiáng)黨之路的政治定力和決心。

（高波 作者系中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)）