發(fā)展黨員面臨哪些難題？如何改進和完善？安徽省黨建研究會對此進行了調(diào)研，采取個別訪談、召開座談會、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，全面系統(tǒng)了解該省近年來發(fā)展黨員情況，并有針對性提出對策建議。

薄弱點在哪里——源頭不足，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)

從調(diào)研情況看，各地發(fā)展黨員工作中主要存在以下問題：

入黨積極分子隊伍源頭不足，全省入黨積極分子隊伍總量偏小，生產(chǎn)工作一線、農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等入黨積極分子數(shù)量呈下降趨勢，或持續(xù)在低位徘徊。發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，主要表現(xiàn)為發(fā)展工人、農(nóng)民、大學生黨員比例失衡，高知群體中發(fā)展黨員數(shù)量偏少。非公社會組織發(fā)展黨員相對偏少，主要表現(xiàn)為發(fā)展黨員數(shù)量相對不足、比例偏低。流動人員發(fā)展黨員難，主要表現(xiàn)為入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、政審難和發(fā)展材料完備難。

問題出在何處——吸引力下降，機制不夠順

個別黨組織要求黨員盡義務多，賦予權(quán)利少，黨員主體地位落實不夠，客觀上降低了黨組織的吸引力。問卷調(diào)查顯示，認為“黨組織吸引力不夠”的占28%；32.1%的調(diào)查對象僅是偶爾參加黨組織開展的培訓。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。少數(shù)黨員不能以身作則，甚至不如一般群眾，失去了模范表率作用，加上黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，損害了黨在群眾中的形象，挫傷了部分群眾的入黨積極性。

少數(shù)黨組織對發(fā)展黨員重要性認識不足，認為是“軟任務”，沒有硬性規(guī)定和考核指標，投入精力不夠，宏觀指導不力，針對性不強，督查指導落實不到位。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，認為發(fā)展黨員工作存在的問題為“基層黨組織重視不夠”的占33.8%。黨組織生活制度沒有得到嚴格落實。

部分基層黨組織黨日活動和黨課制度落實不到位，形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏創(chuàng)新，沒有吸引力，效果不明顯。問卷調(diào)查顯示，認為近來所在黨組織開展的組織活動“內(nèi)容較多，但形式單一”的占40%。

部分村黨組織負責人反映，流出地與流入地黨組織在發(fā)展黨員工作上職責不夠明確，相互聯(lián)系不夠密切，“雙向共管”機制沒有形成，不同程度地造成工作脫節(jié)，挫傷了一些流動人員的入黨積極性。少數(shù)流動黨組織負責人反映，在流動人員中發(fā)展黨員工作程序過于繁瑣，影響了發(fā)展黨員工作的正常開展。

非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，各級黨組織通過大量艱苦細致的工作，非公企業(yè)黨組織組建率大幅提高，但不少是聯(lián)合組建的，黨務工作者力量不足，業(yè)務不熟悉，黨組織活動不夠正常，黨建工作基礎(chǔ)薄弱。仍有個別企業(yè)主和管理者認為黨建工作對企業(yè)發(fā)展沒有什么實際作用，還要投入資金，占用職工的時間和精力，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

質(zhì)量如何提升——拓源頭疏出口，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

拓展源頭，壯大入黨積極分子隊伍。不斷創(chuàng)新工作方式，增強主動性，變“坐等上門”為“主動引導”，主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。同時，充分發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等群眾組織的作用，多渠道地發(fā)現(xiàn)、推薦入黨積極分子。嚴把入口，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，認真落實發(fā)展黨員推薦制、公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度，在確定人選、教育培訓、考察、審批等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。

突出重點，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。在國有企業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)一線班組長、業(yè)務骨干、技術(shù)能手和優(yōu)秀青年工人入黨。在非公有制企業(yè)，注重在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作。以返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、致富能手和大學生村官為重點，做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。

探索創(chuàng)新，加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持“誰組建、誰為主、共同管理、雙向互動”的原則，采取流出地黨組織與流入地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議等形式，明確和落實雙向共管職責，加大在流動黨員集中地方建立流動黨組織的力度，為在外出務工人員中發(fā)展黨員創(chuàng)造條件。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇共建等多種形式建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面。

完善機制，健全激勵關(guān)懷幫扶制度。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，通過走訪慰問、結(jié)對幫扶、設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金等措施，關(guān)心幫助生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員。全面開展黨員公開承諾和志愿服務活動，促進黨員在聯(lián)系服務群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。認真開展黨員黨性定期分析、民主評議，積極探索疏通不合格黨員出口辦法，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。