四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)的科學(xué)理解。我們已經(jīng)進(jìn)行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場和勞務(wù)市場，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應(yīng)當(dāng)利用它們?yōu)樽约悍?wù)，并在實(shí)踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業(yè)下達(dá)過多的指令性指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內(nèi)國際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎(chǔ)而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭年代沿襲下來的，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙?？傊?，我們已經(jīng)進(jìn)行的一切改革，都有利于社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全黨同志應(yīng)該進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識，更加堅(jiān)定地把改革推向前進(jìn)。

黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是我們黨對社會主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)。

社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個(gè)問題上，需要明確幾個(gè)基本觀念：第一，社會主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎(chǔ)不同。建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義商品經(jīng)濟(jì)為在全社會自覺保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務(wù)就是要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來。應(yīng)當(dāng)通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價(jià)交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)過程，必須為此積極創(chuàng)造條件。

當(dāng)前深化改革的任務(wù)主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，分階段地進(jìn)行計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。

（一）按照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。

全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營，一般也不適宜由國家直接經(jīng)營，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機(jī)和活力。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，是建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這決不會改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。無論實(shí)行哪種經(jīng)營責(zé)任制，都要運(yùn)用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；都要通過競爭產(chǎn)生合格的經(jīng)營者，（⑵⑶）以企業(yè)經(jīng)營成果包括資產(chǎn)增殖作為獎(jiǎng)罰經(jīng)營者的主要依據(jù)，促進(jìn)大批精明強(qiáng)干、勇于開拓的企業(yè)家在市場競爭的風(fēng)浪中涌現(xiàn)出來；都要實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格科學(xué)管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關(guān)系。目前實(shí)行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改革和完善。

改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個(gè)人入股，是社會主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人。

（二）促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展。

橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是社會化大生產(chǎn)和社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)的興起，顯示了強(qiáng)大的生命力。我們要因勢利導(dǎo)，在深化改革中繼續(xù)加以推進(jìn)。

企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動(dòng)與重新組合。應(yīng)當(dāng)主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進(jìn)科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點(diǎn)，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。要把聯(lián)合的決策權(quán)交給企業(yè)，堅(jiān)持揚(yáng)長避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。

發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設(shè)成為多功能的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。城市也一定要簡政放權(quán)，政企分開，并敞開大門，實(shí)行全方位開放，不僅為本城市服務(wù)，還要為周圍農(nóng)村服務(wù)，為它所聯(lián)系的整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)。

（三）加快建立和培育社會主義市場體系。

社會主義的市場體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進(jìn)商品生產(chǎn)者提高效率，封閉的市場不利于發(fā)展國內(nèi)的合理分工和促進(jìn)國際貿(mào)易。

建立社會主義市場體系，必須積極而穩(wěn)步地推進(jìn)價(jià)格改革，理順商品價(jià)格和各種生產(chǎn)要素價(jià)格。要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家管理，其他大量商品和勞務(wù)價(jià)格由市場調(diào)節(jié)的制度。進(jìn)行價(jià)格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實(shí)際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術(shù)、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場發(fā)育。加強(qiáng)工商行政管理和物價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。

（四）逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。

宏觀調(diào)節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開了宏觀調(diào)節(jié)，市場會亂，企業(yè)也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產(chǎn)要素實(shí)行調(diào)撥分配，企業(yè)沒有自主權(quán)，市場難以形成，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制也無法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的改革。計(jì)劃管理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。深化金融體制改革，加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當(dāng)控制信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量；以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家銀行為主體，發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革財(cái)政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財(cái)政收支范圍的前提下實(shí)行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在一定時(shí)期，國家對極少數(shù)重點(diǎn)建設(shè)工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關(guān)系，改進(jìn)控制方式。

抓緊建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，并加強(qiáng)司法、嚴(yán)肅執(zhí)法。對企業(yè)、市場和各經(jīng)濟(jì)部門，都要實(shí)行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護(hù)國家的全局利益。

（五）在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。

私營經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)國外投資者的合法利益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

（六）實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動(dòng)力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動(dòng)收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。對過高的個(gè)人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。

消費(fèi)的增長持續(xù)超過生產(chǎn)的增長，是改革初期很容易發(fā)生的問題。它影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，給改革帶來嚴(yán)重困難，最終導(dǎo)致人民實(shí)際生活水平下降。許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)證明，消費(fèi)膨脹勢必導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)失去活力。我們一定要長期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅(jiān)決防止消費(fèi)膨脹，保證社會消費(fèi)基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎(jiǎng)金的增長率不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機(jī)制，同時(shí)在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。

深化改革的每一項(xiàng)措施，歸根到底，都要有利于提高社會經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)突出問題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。必須認(rèn)識，一個(gè)國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個(gè)側(cè)面反映了全民族的素質(zhì)。各部門、各企業(yè)和全體社會成員，都要為不斷提高我國產(chǎn)品質(zhì)量而努力。

經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。我們既要革除或矯正生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機(jī)制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關(guān)系更為深刻的調(diào)整，不可能沒有阻力。我們是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的條件下進(jìn)行改革的，這又增加了改革的困難。我們經(jīng)驗(yàn)不足，在指導(dǎo)工作上也難免有失誤。干部隊(duì)伍的素質(zhì)和人們的思想觀念，也還不完全適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)在看來，建立新體制框架所需的時(shí)間，會比原來的估計(jì)要長一些。我們一方面要進(jìn)一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性，立足于現(xiàn)實(shí)條件，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和體制改革的內(nèi)在邏輯，確定改革重點(diǎn)，分階段配套進(jìn)行，使改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。