四、關于經(jīng)濟體制改革

我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經(jīng)濟體制改革性質(zhì)的科學理解。我們已經(jīng)進行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術市場和勞務市場，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應當利用它們?yōu)樽约悍?，并在實踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業(yè)下達過多的指令性指標，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內(nèi)國際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭年代沿襲下來的，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。總之，我們已經(jīng)進行的一切改革，都有利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。全黨同志應該進一步提高和統(tǒng)一認識，更加堅定地把改革推向前進。

黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。這是我們黨對社會主義經(jīng)濟作出的科學概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的基本理論依據(jù)。

社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經(jīng)濟同資本主義商品經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎不同。建立在公有制基礎上的社會主義商品經(jīng)濟為在全社會自覺保持國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務就是要善于運用計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實。社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎上。以指令性計劃為主的直接管理方式，不能適應社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。不能把計劃調(diào)節(jié)和指令性計劃等同起來。應當通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策。實現(xiàn)這個目標是一個漸進過程，必須為此積極創(chuàng)造條件。

當前深化改革的任務主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制這個中心環(huán)節(jié)，分階段地進行計劃、投資、物資、財政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架。

（一）按照所有權經(jīng)營權分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。

全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營，一般也不適宜由國家直接經(jīng)營，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機和活力。實行所有權與經(jīng)營權分離，把經(jīng)營權真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關系，切實保護企業(yè)的合法權益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負盈虧，是建立有計劃商品經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。這決不會改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

實行所有權與經(jīng)營權分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術特點而有所不同。無論實行哪種經(jīng)營責任制，都要運用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責權利關系；都要通過競爭產(chǎn)生合格的經(jīng)營者，（⑵⑶）以企業(yè)經(jīng)營成果包括資產(chǎn)增殖作為獎罰經(jīng)營者的主要依據(jù)，促進大批精明強干、勇于開拓的企業(yè)家在市場競爭的風浪中涌現(xiàn)出來；都要實行廠長（經(jīng)理）負責制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟責任制，整頓勞動紀律，嚴格科學管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營者的管理權威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關系。目前實行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，是實行兩權分離的有益探索，應當在實踐中不斷改革和完善。

改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股，是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個人。

（二）促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的進一步發(fā)展。

橫向經(jīng)濟聯(lián)合是社會化大生產(chǎn)和社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團的興起，顯示了強大的生命力。我們要因勢利導，在深化改革中繼續(xù)加以推進。

企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基本形式。應當堅決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進人才、資金、技術、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動與重新組合。應當主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團，以適應專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求。要把聯(lián)合的決策權交給企業(yè)，堅持揚長避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。

發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設成為多功能的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。城市也一定要簡政放權，政企分開，并敞開大門，實行全方位開放，不僅為本城市服務，還要為周圍農(nóng)村服務，為它所聯(lián)系的整個經(jīng)濟區(qū)服務。

（三）加快建立和培育社會主義市場體系。

社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產(chǎn)者提高效率，封閉的市場不利于發(fā)展國內(nèi)的合理分工和促進國際貿(mào)易。

建立社會主義市場體系，必須積極而穩(wěn)步地推進價格改革，理順商品價格和各種生產(chǎn)要素價格。要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務價格由國家管理，其他大量商品和勞務價格由市場調(diào)節(jié)的制度。進行價格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經(jīng)營、自負盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術、信息、服務網(wǎng)絡，促進市場發(fā)育。加強工商行政管理和物價管理，嚴格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。

（四）逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。

宏觀調(diào)節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開了宏觀調(diào)節(jié)，市場會亂，企業(yè)也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產(chǎn)要素實行調(diào)撥分配，企業(yè)沒有自主權，市場難以形成，有計劃商品經(jīng)濟的體制也無法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進科學技術進步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟管理方式的改革。計劃管理的重點應轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，促進產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)。深化金融體制改革，加強銀行在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當控制信貸規(guī)模和貨幣供應量；以中央銀行為領導，國家銀行為主體，發(fā)展多種金融機構，運用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長和經(jīng)濟結構的調(diào)整。改革財政稅收體制，根據(jù)公平稅負、促進競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益關系。在一定時期，國家對極少數(shù)重點建設工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關系，改進控制方式。

抓緊建立完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，并加強司法、嚴肅執(zhí)法。對企業(yè)、市場和各經(jīng)濟部門，都要實行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強財經(jīng)紀律，以保護消費者和生產(chǎn)者的合法權益，維護國家的全局利益。

（五）在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟領域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應當允許有所不同。

私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關系的經(jīng)濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟的巨大影響。實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關私營經(jīng)濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監(jiān)督和管理。

中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境。

（六）實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應當允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進行調(diào)節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁。當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應當在嚴格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。

消費的增長持續(xù)超過生產(chǎn)的增長，是改革初期很容易發(fā)生的問題。它影響經(jīng)濟穩(wěn)定，削弱經(jīng)濟發(fā)展的后勁，給改革帶來嚴重困難，最終導致人民實際生活水平下降。許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，消費膨脹勢必導致整個國民經(jīng)濟失去活力。我們一定要長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅決防止消費膨脹，保證社會消費基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產(chǎn)率的增長率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機制，同時在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。

深化改革的每一項措施，歸根到底，都要有利于提高社會經(jīng)濟效益。當前影響經(jīng)濟效益的一個突出問題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。必須認識，一個國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個側面反映了全民族的素質(zhì)。各部門、各企業(yè)和全體社會成員，都要為不斷提高我國產(chǎn)品質(zhì)量而努力。

經(jīng)濟體制改革的任務十分艱巨。我們既要革除或矯正生產(chǎn)關系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關系更為深刻的調(diào)整，不可能沒有阻力。我們是在經(jīng)濟環(huán)境還不寬松的條件下進行改革的，這又增加了改革的困難。我們經(jīng)驗不足，在指導工作上也難免有失誤。干部隊伍的素質(zhì)和人們的思想觀念，也還不完全適應發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求?，F(xiàn)在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計要長一些。我們一方面要進一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認識改革的艱巨性、復雜性，立足于現(xiàn)實條件，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和體制改革的內(nèi)在邏輯，確定改革重點，分階段配套進行，使改革不斷取得實質(zhì)性進展。